中評社香港1月21日電／與“大部制”改革同步，中國近期正在廣大農(nóng)村推動村莊合并，“大村莊”將與“大部制”一起，成為中國未來政改的新目標。政情分析家表示，村莊合并是繼前一時期中國對于不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合并之后推出的又一重大改革。村莊合并將實現(xiàn)資金、資源、人才等方面的優(yōu)勢互補，最終達到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民成市民。

文匯報報道，消息人士強調(diào)，中共十七大閉幕之后，中國政體改革的步驟逐漸清晰，總體上呈現(xiàn)出“兩頭并進”之勢。其中，對于“上頭”而言，以“寬職能、少機構(gòu)”為主的部委合并正在積極而穩(wěn)步推動，一些政府部門將面臨整合，邁向“大部制”。大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)、大環(huán)保等集相同職能綜合而成的“大部委”，將大大改變中央政府的體制和運作方式。

“傾巢而出”打工 “空心村”數(shù)量大增

與此同時，就“下頭”而言，內(nèi)地的廣大農(nóng)村地區(qū)近一時期正在探索村莊合并，這是繼“十一屆三中全會”以及不久前中國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行合并之后的又一農(nóng)村重大變革。據(jù)悉，目前，在浙江、山東、江蘇等一些比較發(fā)達的地區(qū)，基層政府正著力推行鄉(xiāng)村合并，大大減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡政府架構(gòu)已取得較好效果。

中國著名“三農(nóng)”研究專家高以諾指出，伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷深入，農(nóng)民進城務(wù)工或者轉(zhuǎn)變成城市居民的人數(shù)日益眾多，已造成一些村莊，包括是東部沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”急增的趨勢。

另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性以及各個村莊擁有資源量的不同，強村與弱村之間也形成了較大差距。

中央1號文件 促進農(nóng)村環(huán)境治理

高以諾表示，今年中央發(fā)布的1號文件，明確提出“治理農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊治理規(guī)劃和試點，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸?！薄按蟠迩f制”的實行，可以說完全能夠適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村治理，更好地建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

“大村莊制”符合中國國情

山東省建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處徐啟峰處長此前指出，人多地少是中國的國情，土地資源緊張的問題日益突出，而一些村莊在建設(shè)中土地浪費嚴重，村莊不斷向外擴展，有的甚至占用農(nóng)田，但騰出的舊房子卻不拆除，形成了大量“空心村”。因此，若村民能適當集中居住在條件適宜的新樓房，不但能大大改善居住條件，而且能節(jié)約大量土地，符合中國國情。

村莊合并 可節(jié)約大量土地

村莊合并的另一好處是節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。由于村莊分散和建設(shè)缺乏規(guī)劃，大大增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。如三個村子分別通公路，與三個村合并在一起通公路相比，投資要成倍增加。其他方面如通自來水、有線電視、電力設(shè)施等，如村莊太分散，大筆資金投入就會消耗在路途上，不利于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。而村莊集中后，這筆費用將大大節(jié)省。

據(jù)山東省建設(shè)廳介紹，目前該省共有自然村9.2萬多個，行政村近7.5萬個，平均每個行政村的人口規(guī)模約800人?！笆濉逼陂g，全省行政村共減少了6,162個。而且，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的逐步提高，特別是新農(nóng)村建設(shè)的深入，村莊合并的潛力還很大，居住向小城鎮(zhèn)集中已是大勢所趨。

相關(guān)資料表明，目前，中國農(nóng)村有3.75萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織有64.5萬個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部約110萬名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部約170萬名，村干部約為400萬名左右。