原標題：高鐵一線調(diào)查:城市紐帶重構(gòu)塑新格局

從“被高鐵”到“搶高鐵”，圍繞高鐵走線、設(shè)站而展開的“爭路運動”硝煙四起——針對鄭萬高鐵河南段站點設(shè)在鄧州還是新野，兩地展開了曠日持久的“高鐵爭奪戰(zhàn)”；滬昆高鐵規(guī)劃制定時，湖南邵陽出現(xiàn)了10萬群眾高喊“爭不到高鐵，書記市長下課”的奇觀；網(wǎng)上還有大量請愿帖瞄準仍在規(guī)劃之中的包海高鐵，呼吁能在一些城市設(shè)站……

奮而爭之，所為者何？

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心綜合交通規(guī)劃研究院院長張國華認為，“一個城市的命運受到當前最新交通方式的影響。作為目前陸上最新的交通方式，高鐵將會給城市自身發(fā)展及其在國家、區(qū)域和城鎮(zhèn)體系里的定位帶來深刻的改變。”回顧歷史，很多城市因鐵路而興，比如石家莊、鄭州、株洲等，人們形象地稱其為“鐵路拉來的城市”。如今，設(shè)計時速數(shù)倍于普通鐵路的高鐵，正在以“加強版”的方式重塑著城市的發(fā)展軌跡。

高鐵改變城市，首先體現(xiàn)在高鐵經(jīng)濟對城市發(fā)展的帶動作用及其溢出效應(yīng)上。“高鐵一響，黃金萬兩。”高鐵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于拉動相關(guān)城市的經(jīng)濟增長具有明顯作用，有利于提高地方財政收入，增加就業(yè)崗位；高鐵開通運營還有明顯的溢出效應(yīng)，有利于沿線城市把交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，尤其可以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2014年底，我國高速鐵路運營里程達到1.6萬公里，已開通34條線路，覆蓋28個省份、160多個地級以上城市，預(yù)計到今年末，高鐵營業(yè)里程將達1.8萬公里，基本覆蓋50萬人口以上城市，越來越多的城市將搭上高鐵經(jīng)濟的快車。

高鐵改變城市，更加體現(xiàn)在各種要素的通達性對城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升上。我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，高鐵帶來了資本、技術(shù)、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的快速流通，有利于城市功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟多元化發(fā)展。各種要素會向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能高、經(jīng)濟活力強的城市加速流動，倒逼各地加快競爭與創(chuàng)新，通過資源優(yōu)化配置、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在新的區(qū)域經(jīng)濟競爭中贏得先機。以開通運營3年多的京滬高鐵為例，沿線眾多城市成為承接“長三角”和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都得到明顯提升。

高鐵改變城市，尤其體現(xiàn)在新的時空格局對城市內(nèi)部和城際關(guān)系的重新定位上。當前，我國一些大中型城市面臨功能過于集中、交通擁堵嚴重等問題，由于多數(shù)高鐵站點選址位于城市外圍，為重塑城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、從單中心的城市格局向多中心格局轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了可能。不僅如此，高鐵還密切了城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)勢互補，形成了中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)的合理布局，強化了相鄰大城市的“同城效應(yīng)”，成為區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和城市群空間建構(gòu)的重要載體。京津城際鐵路將北京、天津兩個特大型城市的時空距離縮短至30分鐘以內(nèi)，放大了各種生產(chǎn)要素、資源配置的空間，這種“同城效應(yīng)”在滬寧、杭甬、廣珠、長吉、昌九、滬杭等高鐵沿線的城市間相繼形成。今年，隨著區(qū)際快速鐵路、城際鐵路及既有線提速線路等構(gòu)成的全國快速鐵路網(wǎng)基本建成，城市間的溝通聯(lián)系與分工合作將會進一步加強。

記者在對湖南省長沙市的實地采訪中，切身感受到高鐵為城市發(fā)展帶來的深刻變化。滬昆與京廣這兩條我國東西與南北方向最長的高鐵在長沙交會，催生出一座現(xiàn)代化的高鐵新城。5年間，高鐵新城所在的雨花區(qū)從市郊農(nóng)村成長為長沙市新的城市副中心和中部地區(qū)新的交通樞紐，地區(qū)生產(chǎn)總值從2009年的493億元增長至2014年的1400億元，城市發(fā)展的潛力和活力源源不斷地釋放出來。

需要注意的是，高鐵建設(shè)也會在一定程度上擴大城市之間的差距。有高鐵和沒有高鐵的城市會產(chǎn)生分異，高鐵途經(jīng)的核心城市也會形成新的“極化”。從國家層面看，要把高鐵建設(shè)作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國土資源開發(fā)的重要杠桿，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)布局，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、三線城市也要警惕自身的優(yōu)質(zhì)資源和高端利潤被中心城市“虹吸”而去，應(yīng)通過調(diào)整功能定位、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成差別化的競爭優(yōu)勢，增強城市的“反磁力效應(yīng)”。

對于一些地方借高鐵造城可能形成的空城隱憂，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱表示，“高鐵新城不能搞成房地產(chǎn)化，要通過商圈打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市格局優(yōu)化，用產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，再通過產(chǎn)業(yè)和人口的協(xié)同集聚推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，把人產(chǎn)城有機融合起來。”（記者 張雙）