[導(dǎo)讀]“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。秸稈滿(mǎn)地堆”——在一些農(nóng)村，不文明的生活陋習(xí)仍隨處可見(jiàn)，溝洼角落糞便淤積，垃圾圍村堵河，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的一大痛處。

政府能重視農(nóng)村垃圾整治真是好事,也希望咱們武岡人走在鄉(xiāng)間小路上,大家不光能呼吸到新鮮空氣，也能看到干凈環(huán)境。

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　　2015年11月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門(mén)首次聯(lián)合發(fā)文向農(nóng)村垃圾“宣戰(zhàn)”。目前，農(nóng)村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有1.1億噸，“垃圾圍村”能否突圍，新華社記者深入采訪追蹤。

　　誰(shuí)來(lái)清理：“保潔員”上崗能否改變鄉(xiāng)村陋習(xí)？

　　原先城里常見(jiàn)的保潔員，如今逐漸出現(xiàn)在各地農(nóng)村，這正是十部門(mén)開(kāi)出的治理農(nóng)村垃圾首劑藥方——建立村莊保潔制度，盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，并通過(guò)村規(guī)民約、與村民簽訂門(mén)前三包責(zé)任書(shū)等方式，明確村民保潔義務(wù)。

　　“農(nóng)村垃圾清理難，一個(gè)重要原因是‘政府不重視，農(nóng)民不關(guān)心’。村民公共環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡漠，參與垃圾治理的積極性不高。”住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任劉晶昊說(shuō)。

　　“農(nóng)村垃圾治理是當(dāng)前改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)必須補(bǔ)上的生態(tài)文明短板。”住建部村鎮(zhèn)司副司長(zhǎng)王旭東說(shuō)，垃圾清理是一項(xiàng)村級(jí)公益性事業(yè)，必須發(fā)動(dòng)村民廣泛參與，既要做好村民“各掃門(mén)前雪”，也要建立制度把原先隨處扔的垃圾管起來(lái)。

　　中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云說(shuō)，農(nóng)村設(shè)保潔員，有錢(qián)的村莊可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)保潔公司“入村”，沒(méi)錢(qián)的村莊可以付費(fèi)給村民當(dāng)保潔員，更窮的村子也可以設(shè)公 益崗位村民輪流值日。最關(guān)鍵的還是要倡導(dǎo)改變鄉(xiāng)村生活陋習(xí)，充分尊重村民主體地位，只有村民從中感受到實(shí)惠，才能形成良性循環(huán)。

　　如何治理：上億噸農(nóng)村垃圾能否消化掉？

　　與城市垃圾處理相比，農(nóng)村垃圾治理狀況堪憂(yōu)。

　　據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，截至2013年末，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化和非無(wú)害化處理的僅占37%，全國(guó)村莊生活垃圾無(wú)害化處理率只有11%。同期城市生活垃圾處理率為95%，其中無(wú)害化處理率達(dá)89%。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)設(shè)施嚴(yán)重不足，垃圾治理方法簡(jiǎn)單粗放，成為農(nóng)村垃圾堆積的重要原因。一些低質(zhì)塑料、廢舊農(nóng)膜等進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋后產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏，簡(jiǎn)單焚燒的則導(dǎo)致二噁英等污染物大量排放。

　　要因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式——十部門(mén)提出了就地減量、就近處理的模式。

　　王旭東說(shuō)，各地可結(jié)合自身特點(diǎn)探索分類(lèi)減量方法，如可回收垃圾由農(nóng)戶(hù)自行變賣(mài)，建筑垃圾單獨(dú)清運(yùn)，廚余垃圾可用于喂養(yǎng)牲畜等等。“關(guān)鍵要簡(jiǎn)便易行。

　　劉晶昊測(cè)算，目前我國(guó)全部人口按一天產(chǎn)生一百萬(wàn)噸垃圾計(jì)算，其中50噸出自城市，20噸出自縣城，剩下30萬(wàn)噸出自農(nóng)村。“在很多城市垃圾處理設(shè)施已 超負(fù)荷運(yùn)行的情況下，農(nóng)村垃圾的涌入是對(duì)我國(guó)垃圾處理能力新的挑戰(zhàn)，因此需要結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)統(tǒng)籌施策，并堅(jiān)決禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆砌垃圾，造成新的污染。”

　　誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單：如何防止治理“一陣風(fēng)”？

　　農(nóng)村垃圾治理繞不開(kāi)“錢(qián)”的話題。村里的保潔隊(duì)伍、垃圾收集站，鎮(zhèn)上的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，縣里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)、處理場(chǎng)……哪一樣在農(nóng)村都是從零起步，費(fèi)用巨大。

　　“經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏是很多地方治理農(nóng)村垃圾遲遲不見(jiàn)行動(dòng)的重要原因，同樣錢(qián)的問(wèn)題也關(guān)系著這場(chǎng)行動(dòng)能否長(zhǎng)久下去，會(huì)不會(huì)成為‘一陣風(fēng)’？”徐海云說(shuō)。

　　十部門(mén)意見(jiàn)中，最受關(guān)注的就是明確了治理費(fèi)用從哪里來(lái)。

　　王旭東介紹，主要渠道是各級(jí)政府投資，保障設(shè)施設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并擔(dān)負(fù)兜底職責(zé)。中央財(cái)政會(huì)加大支持力度，省、市兩級(jí)財(cái)政給予積極支持，治理費(fèi)用將納入財(cái)政預(yù)算。

　　另一個(gè)渠道是鼓勵(lì)村集體出資和村民繳費(fèi)，主要解決村莊保潔費(fèi)用，包括垃圾分類(lèi)減量、收集以及運(yùn)輸至本村集中堆放點(diǎn)的費(fèi)用。

　　徐海云測(cè)算，平均一噸農(nóng)村垃圾從清理收集到送至處理場(chǎng)處理，大約花費(fèi)55元。從各地實(shí)踐看，農(nóng)民繳費(fèi)主要用于支付保潔員費(fèi)用，一般每人每月1-2元，但能覆蓋運(yùn)行成本的20%-40%。

　　還有一個(gè)渠道是鼓勵(lì)引入社會(huì)資本。劉晶昊說(shuō)，農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)空間巨大，十部門(mén)支持地方積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)探索PPP(公私合營(yíng))模式，無(wú)疑將為社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)敞開(kāi)大門(mén)。

“引導(dǎo)村民和村集體出資出力，不得強(qiáng)制或變相攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。”王旭東說(shuō)，今后各級(jí)人民政府將對(duì)本地區(qū)農(nóng)村垃圾治理負(fù)總責(zé)，農(nóng)村生活垃圾治理也納 入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，要破解“垃圾圍村”頑疾關(guān)鍵要從政府各部門(mén)到全社會(huì)形成合力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，還農(nóng)村一片青山綠水。(記者韓潔 何雨欣 仲蓓）