□法治觀察

　　魯生

　　據(jù)中國之聲《央廣新聞》近日報道，今年我國將開展第六次全國人口普查，首次明確對不符合計劃生育政策的出生人口要及時登記落戶，普查信息將不作為處罰依據(jù)。超生人口要及時落戶，恐怕是這次全國人口普查的一大亮點。它突出體現(xiàn)了我國政府在執(zhí)政過程中的人文關(guān)懷，昭示了執(zhí)政觀念的進(jìn)步和社會整體文明程度的提升，同時也是公民權(quán)利的回歸，標(biāo)志著我國法治水平的明顯提高。

　　計劃生育是我國的基本國策，對違反法律規(guī)定超生者實施一定形式的處罰，是落實這項基本國策的重要方式和途徑。然而，長期以來，為了防止計劃外超生，政府除了采取收取社會扶養(yǎng)費及其他相關(guān)紀(jì)律處分措施外，還多個部門配合，為超生者和超生人口設(shè)置一些權(quán)利障礙如公安機關(guān)拒絕為超生人口落戶等，以便充分發(fā)揮計劃生育政策的作用，切實遏止人口的快速增長。

　　但有些處罰機制，如拒絕為超生人口落戶，其實在法律上是站不住腳的。因為，讓超生人口成為“黑孩”，明顯是懲罰對象的錯誤，畢竟違法的是他們的父母，而不是無辜的孩子，拒絕落戶是讓孩子為父母代過。另外，拒絕為超生人口落戶也違反憲法的相關(guān)規(guī)定，涉嫌剝奪超生人口的公民權(quán)和平等權(quán)。

　　在即將進(jìn)行的第六次全國人口普查中，明確要求公安機關(guān)對不符合計劃生育政策的出生人口要及時登記落戶，既可以保證人口普查結(jié)果的真實性，又較好地保障了超生人口作為國家公民的各項基本權(quán)利，是一項人性化的優(yōu)良措施，不僅有利于人口普查工作的順利開展，而且也符合時代的要求和進(jìn)步的潮流。

　　我國即將結(jié)束十一五規(guī)劃和啟動十二五規(guī)劃，這需要準(zhǔn)確的人口信息來支持，其中包括未來人口政策的制定、計劃生育政策的評估，以及對于十一五規(guī)劃的完成情況，未來的人口狀況的發(fā)展趨勢的預(yù)測，還有人口的就業(yè)、教育、社會保障及福利安排，等等等等。如果繼續(xù)對超生人口拒絕落戶，那么人口普查的結(jié)果就會有很大的水份，就會有重大的遺漏，普查的目標(biāo)就難以達(dá)到，最終就會影響今后國家的決策。

　　從法律上講，任何一位中華人民共和國公民都有權(quán)擁有自己的戶籍，享有法律上的權(quán)利并承擔(dān)法律上的義務(wù)。超生人口同為中國公民，拒絕落戶是不恰當(dāng)?shù)男袨?，侵犯了超生人口的公民?quán)，同時由于沒有戶口使其許多公民權(quán)利得不到應(yīng)有保障，也侵犯了超生人口的平等權(quán)，與尊重和保障人權(quán)以及依法行政的要求相去甚遠(yuǎn)。另外，拒絕給超生人口落戶，實質(zhì)是對超生人口的懲罰，而非對違反計生政策的父母的追責(zé)，這在法律上也違背了罪責(zé)自負(fù)的現(xiàn)代法治原則。同時，從行為性質(zhì)和所屬領(lǐng)域方面看，計生的應(yīng)該歸計生，戶籍的應(yīng)該歸戶籍，將計生和戶籍混在一起，是不明智的也是沒道理的。

　　需要指出的是，超生人口可落戶是此次人口普查的亮點，應(yīng)避免成為第六次人口普查的權(quán)宜之計；而是，應(yīng)該在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合考慮，在條件適宜的情況下，將此做法變?yōu)楣芾頇C構(gòu)的日常做法，如此才是公民權(quán)利的永久性回歸。