湖南邵東保安公司承包夜間巡邏 須完成抓賊指標【東方網(wǎng)】

東方網(wǎng)9月10日報道 19歲的蔣文徒?jīng)]有想明白,和他自己一樣是老百姓身份的申厚安,怎么就可以將他“繩之以法”呢,抓賊不是公安局派出所民警的事嗎?
2010年7月23日凌晨2時許,蔣文徒在邵東縣城兩市鎮(zhèn)東風路與解放路交叉處,推著一輛女式電動車走時,被邵東縣保安服務有限公司(以下簡稱邵東保安公司)正在執(zhí)行夜間巡邏任務的員工申厚安發(fā)現(xiàn),經(jīng)盤問后被證實,蔣文徒推著走的女式電動車是偷來的。蔣文徒當即被扭送至紅土嶺派出所。
當天晚上,邵東縣公安局即作出了《公安行政處罰決定書》,對蔣文徒處以行政拘留10日的處罰決定。
邵東縣政法委副書記朱學明說,這不是申厚安可以將蔣文徒“繩之以法”, 申厚安作為邵東縣保安服務公司員工,他是沒有執(zhí)法權(quán)的,但作為承包了縣城城區(qū)夜間治安巡邏業(yè)務的保安公司員工,是一種職務行為,他的主要任務是發(fā)現(xiàn)“兩搶一盜”等犯罪行為,并配合公安機關將犯罪嫌疑人抓獲。
“他們每抓獲一名犯罪嫌疑人,可以得到2000元到10000元的獎勵,獎勵標準和見義勇為行為的獎勵是一樣的,但如果沒有完成協(xié)議規(guī)定的抓賊指標,則要從承包費中減去相應的款項。”
兩年前,邵東在全國率先推出見義勇為獎勵基金,對抓獲現(xiàn)行犯罪行為的市民給予現(xiàn)金獎勵,由此在全國引起了有關“見義勇為商業(yè)化”的廣泛質(zhì)疑和熱烈討論。時隔兩年之后,邵東再次推出“社會治安商業(yè)化運作”之舉。有人稱此舉是“見義勇為商業(yè)化”的升級版,比前次更大膽和更徹底。
準軍事化管理的“民間隊伍”
2010年9月5日晚上10時許,邵東縣城兩市鎮(zhèn)金利華大酒店左側(cè)的小巷內(nèi),幾個做夜宵的小攤主,正在路旁向行人提供簡單的燒烤類夜宵。一輛摩托車過后,剛剛下過陣雨的路旁迅速掀起一攤泥沙。
“8月上旬的一個晚上,大約兩三點鐘的時候,有人敲我的門,起來一看,是幾個一臉汗水的保安,他們問我是不是丟了摩托車,我當時有點莫名其妙,后來才知道,是一個小偷將我的摩托車偷走了,被保安攔住盤問之后,才找到我家的,真的非常感謝他們。”
的士司機李斌告訴《法制周報》記者,他每天都能在兩市鎮(zhèn)(縣城)的街道上看到四個一組的保安在巡邏,坐霸王車的人在他車上從此絕跡了。一到深夜,街上比以前安靜多了,打架斗毆的事例他有兩個多月沒有看到了。
新輝社區(qū)的王作民說,自從來了保安公司的人夜間在這里巡邏,小區(qū)就再也沒有失竊過一回。
一位當?shù)卣块T的負責人向記者表示,保安公司負責社會治安巡邏,雖然是個新事物,但說來說去還是看效果,只要效果好,就是對這項措施該不該搞的最好的驗證。(紅網(wǎng)-法制周報)
身材高大的劉訓,帶著他的保安隊伍完成例行的集合后,開始往巷內(nèi)走來。路邊攤主、行人,對整齊行走的這支夜間巡邏隊伍并沒有給予太多的好奇眼光,走路的仍然走路,煮夜宵的仍然煮夜宵。
“三個月前,我們剛開始巡邏的時候,不是這樣的。大家都以好奇的眼光盯著我們看,有的人還上來問,是不是公安又要搞行動了?你們是不是公安?等等。”從邵東縣飲食服務公司下崗的轉(zhuǎn)業(yè)軍人劉訓說,邵東保安公司通過公開招標的形式,取得縣綜治辦夜間巡邏的服務資格后,就開始了隊伍組建工作。
劉訓是這支民間巡邏隊的總隊長,專門負責對邵東縣城夜間巡邏的日常管理,每天都要跟班進行巡邏檢查。他告訴《法制周報》記者,現(xiàn)在的巡邏隊共有50個隊員,“首先,我們從招聘開始,就嚴格把好進口關,堅決不收有劣跡的社會閑散人員,主要成員由退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、年富力強的下崗工人等組成,現(xiàn)在已經(jīng)建立了一支70人組成的基本隊伍,還有100多人的后備隊伍,除了前面講的夜間巡邏業(yè)務外,還有一部分人分派到賓館、酒店、銀行等機構(gòu)提供保安服務。”
“為了提高他們的實戰(zhàn)能力,我們安排了較長時間的集中軍訓,軍訓就在邵東縣公安局的大院內(nèi)進行,每天要進行幾個小時的標準軍姿、隊列訓練和實戰(zhàn)能力的訓練,還學習一些基本的理論知識。”
保安員申厚安有一種非常的神圣感,穿上公司統(tǒng)一佩發(fā)的保安制服,帶上公司統(tǒng)一佩發(fā)的警械警具,戴上保安帽以后,曾先后發(fā)現(xiàn)并控制嫌疑人蔣文徒。“我一上班,就感到自己是一個維護治安的戰(zhàn)士,身上有了責任,也有了一種自豪感。”
“我負責的社區(qū)是和平社區(qū)和城東社區(qū)。每次一上班,就格外來精神,從晚上10點鐘到第二天早上6點鐘,除了規(guī)定的休息時間外,一直在路上走,一點也不困。”申厚安說,公司規(guī)定,每走45分鐘,必須休息15分鐘以保證有持續(xù)的精力,“既不能偷懶不走,也不能只走不休息,否則兩者都屬于違規(guī),如果被糾察班發(fā)現(xiàn)了,輕則罰款,重則開除。”
劉訓說,為了保證巡邏效果,公司在成立十個班組外,還專門成立了一個糾察組,“這個組的主要職責是按公司規(guī)定的服務范圍和行走路線,隨機進行抽查。一旦在某個點上沒有看到巡邏隊員,就知道巡邏隊員可能在某個地方睡覺,然后立即進行清查,第二天就給予處分。我們至今已發(fā)現(xiàn)幾起睡崗的情況,都給予了嚴肅處理。”劉訓稱,檢查巡邏隊員是否在崗,不僅只有公司在做,發(fā)包方邵東縣綜治辦也經(jīng)常在暗中調(diào)查,所以我們一點也不敢掉以輕心。
借鑒保安社會化服務的深圳模式
楊斌,湖南洞口人,40歲。
他每天的睡眠時間分為兩段。第一段是凌晨4時到7時30分,第二段是中午1時到下午3時,每天五個半小時。其余的時間為工作時間,也分兩個部分,第一段是早晨7時30分起床后到晚上10時前的白天工作時間,主要是在公司辦公室負責日常管理,“開拓業(yè)務”;從晚上10時起到次日凌晨4時為夜間巡邏監(jiān)察工作時間,“大多數(shù)時候是和糾察班員工一起,檢查監(jiān)督保安巡邏隊情況。”
楊斌的身份是邵東縣保安公司主管。專門負責招聘保安員、組織員工培訓和夜間糾察管理。在來邵東前,轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的他曾是洞口縣某鄉(xiāng)的干部,離職后在深圳中安保公司擔任多年的中隊長,同樣是邵陽籍的中安保公司副總經(jīng)理肖長青回鄉(xiāng)創(chuàng)辦保安公司時,楊斌回到邵陽。
“保安服務社會化在深圳早就已經(jīng)不是新鮮事,但作為內(nèi)地,這種觀念的形成還有待時日,邵東是走在前面的。”楊斌說,邵東保安公司于2010年4月17日掛牌成立,成立之初確定的服務對象主要是銀行、酒店、大市場等商業(yè)機構(gòu),“承接社會治安管理工作,是公司通過公開競標獲得的一項新業(yè)務。”
公司副總經(jīng)理向傳忠說,公司總經(jīng)理肖長青有著豐富的保安公司管理經(jīng)驗,在深圳就是某保安公司的主要負責人之一,管理著3000多名保安人員。“由保安公司向社會提供保安服務,是深圳很多保安公司的基本模式,但向政府提供保安服務,在全國各地還未見報道。雖然業(yè)主單位不一樣,但服務內(nèi)容和服務模式是一致的,都是我們提供保安力量,為業(yè)主單位提供保安服務。我們現(xiàn)在的這種管理模式,就是借鑒深圳模式所摸索出來的一種形式。”
向傳忠說,我們通過競標形式獲得邵東縣綜治辦授權(quán)我們進行夜間巡邏,業(yè)主單位是綜治辦,但服務的對象是全體人民群眾,我們感覺比一般的業(yè)主單位聘請我們提供保安服務,責任更大,壓力更重。
“我們是靠實力競爭得來的這個機會,更要靠自己扎實的工作,把夜間治安巡邏任務完成好。所以,我們現(xiàn)在是如履薄冰,生怕哪個環(huán)節(jié)出了問題,影響到整體。如果我們的工作做不好,就不可能再繼續(xù)做下去,這關系到公司的生存問題,也關系到員工的吃飯問題。”
為了確保邵東縣城兩市鎮(zhèn)夜間治安巡邏的效果,邵東保安公司總共投入50名保安,分成10個小組,分別負責十個片區(qū)的巡邏工作。據(jù)向傳忠介紹,邵東縣城是國內(nèi)有名的中南地區(qū)最大的小商品集散地,外地人口和流動人口比較多,治安形勢比較復雜,尤其是一些城郊結(jié)合部和出租屋相對集中的小區(qū),經(jīng)常發(fā)生“兩搶一盜”的案件,“針對這些情況,我們對新輝社區(qū)等比較偏僻,流動人口多的社區(qū),加派了力量,也在這些片區(qū)成功地發(fā)現(xiàn)了一些治安案件,配合公安機關對犯罪嫌疑人進行了打擊。”
“向社會承包夜間巡邏是防控不是執(zhí)法”
“邵東推行見義勇為獎勵制度就在全國引起了一定程度的質(zhì)疑,為什么還會在今年推出這個可能更引起爭議的舉措?”
邵東縣政法委副書記,縣綜合治安管理辦公室負責人朱學明針對記者的這一提問,進行了解釋。“首先,邵東的特殊地位讓我們對治安形勢感到擔憂。”朱學明說,邵東的市場多,人員多,尤其是外地人口和流動人口多,“正因為如此,鄰近不少縣的無業(yè)人員都喜歡到邵東來作案。在這樣的情況下,邵東的治安形勢比其他地方顯得復雜得多。”
朱學明說,在警力不足的情況下,他們只有發(fā)動人民群眾來參與到治安形勢的防控上來,“將夜間巡邏任務通過公開招標的方式,承包給保安公司,目的就是想在我們公安隊伍警力不足的情況下,利用民間力量來加強治安防控。”
“為了保證中標公司能夠適應治安防控的需要,我們對全縣所有相關公司進行了公開招標,中標以后簽訂協(xié)議,對中標公司應該履行的責任義務進行了明確。”
在朱學明遞給記者的一份“邵東縣城城區(qū)夜間治安巡邏協(xié)議書”上,保安公司的工作任務被明確為“每天晚上10點至次日6點,必須有40名保安人員在縣城城區(qū),按甲方指定的區(qū)域佩帶警械警具著裝分組巡邏,保安人員的警械警具經(jīng)公安機關批準,由乙方自費購置。”
在這份協(xié)議書中還規(guī)定,保安公司僅負責對治安形勢進行防控,而不能私自執(zhí)法。嚴禁乙方保安人員對犯罪嫌疑人實施毆打,嚴禁乙方的保安人員從事與治安防控無關的工作(如抓嫖抓賭),嚴禁乙方保安人員假冒公安人員或利用保安人員身份招搖撞騙,嚴禁乙方保安人員對犯罪嫌疑人實施敲詐或處罰等違法犯罪行為。
“很多群眾當初也有不理解的地方,認為我們將公安的執(zhí)法權(quán),讓保安人員來執(zhí)行,保安人員可以對犯罪嫌疑人進行審問,甚至可以像公安人員一樣,抓嫖抓賭,等等。”朱學明說,我們的初衷是依靠民間力量,來加強治安防控,發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場犯罪行為,而不是將公安的治安管理責任轉(zhuǎn)嫁,更沒有賦予保安人員執(zhí)法權(quán),從原則上來說,保安人員和所有的老百姓一樣,他們沒有任何執(zhí)法權(quán)。“惟一不同的是,他們的巡邏,可以威懾犯罪嫌疑人,一旦發(fā)現(xiàn)有人實施搶盜等犯罪行為,他們可以立即制止和扭送公安機關。”
“普通老百姓發(fā)現(xiàn)犯罪行為,同樣可以報警,將犯罪嫌疑人扭送公安機關。從這一點上來說,保安公司的行為和普通老百姓的見義勇為行為是一致的。”為了佐證上述說法,朱學明指著協(xié)議書中的第七條對《法制周報》記者說,乙方保安人員抓獲犯罪嫌疑人,按見義勇為獎勵標準給予獎勵,獲得2000至10000元(抓獲搶劫犯)的獎勵。
質(zhì)疑還是贊賞:“效果是最好的驗證”
據(jù)記者了解,邵東縣社會治安綜合治理辦公室將城區(qū)夜間治安巡邏任務承包給邵東保安公司,每月支付承包費用75000元,首次簽約的合同期為試運行4個月,即從2010年7月15日至10月14日。協(xié)議書規(guī)定,雙方簽訂協(xié)議期間,城區(qū)夜間可防性刑事案件(“兩搶一盜”)發(fā)案數(shù)與上月相比,每下降一個百分點,獎勵100元,每上升一個百分點,扣除承包費100元。
“如果試運行結(jié)果理想的話,我們就會和他們簽訂至少一年以上的正式合同。”朱學明說。
到記者采訪時止,雙方的試運行合約已經(jīng)履行了將近三個月。邵東縣綜治辦提供的數(shù)據(jù)顯示,邵東保安公司在三個月時間內(nèi),共抓獲現(xiàn)行涉嫌偷盜摩托車人員5人次、吸毒人員3人次、預防制止斗毆事件15起、調(diào)解一般性群眾糾紛30起。
在失主呂建梅毫不知情的情況下,她的摩托車在外游走了一圈又悄然回到自己的院子里。在接受《法制周報》記者采訪時,這位縫衣店女老板深有感慨地說,如果沒有保安公司的夜間巡邏,被小偷偷走的摩托車不僅不可能“自己”回來,就連到了哪個方向都不可能知道。
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