東方網(wǎng)9月10日報道 19歲的蔣文徒?jīng)]有想明白，和他自己一樣是老百姓身份的申厚安，怎么就可以將他“繩之以法”呢，抓賊不是公安局派出所民警的事嗎？

2010年7月23日凌晨2時許，蔣文徒在邵東縣城兩市鎮(zhèn)東風(fēng)路與解放路交叉處，推著一輛女式電動車走時，被邵東縣保安服務(wù)有限公司(以下簡稱邵東保安公司)正在執(zhí)行夜間巡邏任務(wù)的員工申厚安發(fā)現(xiàn)，經(jīng)盤問后被證實，蔣文徒推著走的女式電動車是偷來的。蔣文徒當(dāng)即被扭送至紅土嶺派出所。

當(dāng)天晚上，邵東縣公安局即作出了《公安行政處罰決定書》，對蔣文徒處以行政拘留10日的處罰決定。

邵東縣政法委副書記朱學(xué)明說，這不是申厚安可以將蔣文徒“繩之以法”， 申厚安作為邵東縣保安服務(wù)公司員工，他是沒有執(zhí)法權(quán)的，但作為承包了縣城城區(qū)夜間治安巡邏業(yè)務(wù)的保安公司員工，是一種職務(wù)行為，他的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)“兩搶一盜”等犯罪行為，并配合公安機關(guān)將犯罪嫌疑人抓獲。

“他們每抓獲一名犯罪嫌疑人，可以得到2000元到10000元的獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)和見義勇為行為的獎勵是一樣的，但如果沒有完成協(xié)議規(guī)定的抓賊指標(biāo)，則要從承包費中減去相應(yīng)的款項。”

兩年前，邵東在全國率先推出見義勇為獎勵基金，對抓獲現(xiàn)行犯罪行為的市民給予現(xiàn)金獎勵，由此在全國引起了有關(guān)“見義勇為商業(yè)化”的廣泛質(zhì)疑和熱烈討論。時隔兩年之后，邵東再次推出“社會治安商業(yè)化運作”之舉。有人稱此舉是“見義勇為商業(yè)化”的升級版，比前次更大膽和更徹底。

準(zhǔn)軍事化管理的“民間隊伍”

2010年9月5日晚上10時許，邵東縣城兩市鎮(zhèn)金利華大酒店左側(cè)的小巷內(nèi)，幾個做夜宵的小攤主，正在路旁向行人提供簡單的燒烤類夜宵。一輛摩托車過后，剛剛下過陣雨的路旁迅速掀起一攤泥沙。

“8月上旬的一個晚上，大約兩三點鐘的時候，有人敲我的門，起來一看，是幾個一臉汗水的保安，他們問我是不是丟了摩托車，我當(dāng)時有點莫名其妙，后來才知道，是一個小偷將我的摩托車偷走了，被保安攔住盤問之后，才找到我家的，真的非常感謝他們。”

的士司機李斌告訴《法制周報》記者，他每天都能在兩市鎮(zhèn)(縣城)的街道上看到四個一組的保安在巡邏，坐霸王車的人在他車上從此絕跡了。一到深夜，街上比以前安靜多了，打架斗毆的事例他有兩個多月沒有看到了。

新輝社區(qū)的王作民說，自從來了保安公司的人夜間在這里巡邏，小區(qū)就再也沒有失竊過一回。

一位當(dāng)?shù)卣块T的負責(zé)人向記者表示，保安公司負責(zé)社會治安巡邏，雖然是個新事物，但說來說去還是看效果，只要效果好，就是對這項措施該不該搞的最好的驗證。(紅網(wǎng)-法制周報)



身材高大的劉訓(xùn)，帶著他的保安隊伍完成例行的集合后，開始往巷內(nèi)走來。路邊攤主、行人，對整齊行走的這支夜間巡邏隊伍并沒有給予太多的好奇眼光，走路的仍然走路，煮夜宵的仍然煮夜宵。

“三個月前，我們剛開始巡邏的時候，不是這樣的。大家都以好奇的眼光盯著我們看，有的人還上來問，是不是公安又要搞行動了？你們是不是公安？等等。”從邵東縣飲食服務(wù)公司下崗的轉(zhuǎn)業(yè)軍人劉訓(xùn)說，邵東保安公司通過公開招標(biāo)的形式，取得縣綜治辦夜間巡邏的服務(wù)資格后，就開始了隊伍組建工作。

劉訓(xùn)是這支民間巡邏隊的總隊長，專門負責(zé)對邵東縣城夜間巡邏的日常管理，每天都要跟班進行巡邏檢查。他告訴《法制周報》記者，現(xiàn)在的巡邏隊共有50個隊員，“首先，我們從招聘開始，就嚴(yán)格把好進口關(guān)，堅決不收有劣跡的社會閑散人員，主要成員由退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、年富力強的下崗工人等組成，現(xiàn)在已經(jīng)建立了一支70人組成的基本隊伍，還有100多人的后備隊伍，除了前面講的夜間巡邏業(yè)務(wù)外，還有一部分人分派到賓館、酒店、銀行等機構(gòu)提供保安服務(wù)。”

“為了提高他們的實戰(zhàn)能力，我們安排了較長時間的集中軍訓(xùn)，軍訓(xùn)就在邵東縣公安局的大院內(nèi)進行，每天要進行幾個小時的標(biāo)準(zhǔn)軍姿、隊列訓(xùn)練和實戰(zhàn)能力的訓(xùn)練，還學(xué)習(xí)一些基本的理論知識。”

保安員申厚安有一種非常的神圣感，穿上公司統(tǒng)一佩發(fā)的保安制服，帶上公司統(tǒng)一佩發(fā)的警械警具，戴上保安帽以后，曾先后發(fā)現(xiàn)并控制嫌疑人蔣文徒。“我一上班，就感到自己是一個維護治安的戰(zhàn)士，身上有了責(zé)任，也有了一種自豪感。”

“我負責(zé)的社區(qū)是和平社區(qū)和城東社區(qū)。每次一上班，就格外來精神，從晚上10點鐘到第二天早上6點鐘，除了規(guī)定的休息時間外，一直在路上走，一點也不困。”申厚安說，公司規(guī)定，每走45分鐘，必須休息15分鐘以保證有持續(xù)的精力，“既不能偷懶不走，也不能只走不休息，否則兩者都屬于違規(guī)，如果被糾察班發(fā)現(xiàn)了，輕則罰款，重則開除。”

劉訓(xùn)說，為了保證巡邏效果，公司在成立十個班組外，還專門成立了一個糾察組，“這個組的主要職責(zé)是按公司規(guī)定的服務(wù)范圍和行走路線，隨機進行抽查。一旦在某個點上沒有看到巡邏隊員，就知道巡邏隊員可能在某個地方睡覺，然后立即進行清查，第二天就給予處分。我們至今已發(fā)現(xiàn)幾起睡崗的情況，都給予了嚴(yán)肅處理。”劉訓(xùn)稱，檢查巡邏隊員是否在崗，不僅只有公司在做，發(fā)包方邵東縣綜治辦也經(jīng)常在暗中調(diào)查，所以我們一點也不敢掉以輕心。

借鑒保安社會化服務(wù)的深圳模式

楊斌，湖南洞口人，40歲。

他每天的睡眠時間分為兩段。第一段是凌晨4時到7時30分，第二段是中午1時到下午3時，每天五個半小時。其余的時間為工作時間，也分兩個部分，第一段是早晨7時30分起床后到晚上10時前的白天工作時間，主要是在公司辦公室負責(zé)日常管理，“開拓業(yè)務(wù)”；從晚上10時起到次日凌晨4時為夜間巡邏監(jiān)察工作時間，“大多數(shù)時候是和糾察班員工一起，檢查監(jiān)督保安巡邏隊情況。”

楊斌的身份是邵東縣保安公司主管。專門負責(zé)招聘保安員、組織員工培訓(xùn)和夜間糾察管理。在來邵東前，轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的他曾是洞口縣某鄉(xiāng)的干部，離職后在深圳中安保公司擔(dān)任多年的中隊長，同樣是邵陽籍的中安保公司副總經(jīng)理肖長青回鄉(xiāng)創(chuàng)辦保安公司時，楊斌回到邵陽。

“保安服務(wù)社會化在深圳早就已經(jīng)不是新鮮事，但作為內(nèi)地，這種觀念的形成還有待時日，邵東是走在前面的。”楊斌說，邵東保安公司于2010年4月17日掛牌成立，成立之初確定的服務(wù)對象主要是銀行、酒店、大市場等商業(yè)機構(gòu)，“承接社會治安管理工作，是公司通過公開競標(biāo)獲得的一項新業(yè)務(wù)。”

公司副總經(jīng)理向傳忠說，公司總經(jīng)理肖長青有著豐富的保安公司管理經(jīng)驗，在深圳就是某保安公司的主要負責(zé)人之一，管理著3000多名保安人員。“由保安公司向社會提供保安服務(wù)，是深圳很多保安公司的基本模式，但向政府提供保安服務(wù)，在全國各地還未見報道。雖然業(yè)主單位不一樣，但服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式是一致的，都是我們提供保安力量，為業(yè)主單位提供保安服務(wù)。我們現(xiàn)在的這種管理模式，就是借鑒深圳模式所摸索出來的一種形式。”

向傳忠說，我們通過競標(biāo)形式獲得邵東縣綜治辦授權(quán)我們進行夜間巡邏，業(yè)主單位是綜治辦，但服務(wù)的對象是全體人民群眾，我們感覺比一般的業(yè)主單位聘請我們提供保安服務(wù)，責(zé)任更大，壓力更重。

“我們是靠實力競爭得來的這個機會，更要靠自己扎實的工作，把夜間治安巡邏任務(wù)完成好。所以，我們現(xiàn)在是如履薄冰，生怕哪個環(huán)節(jié)出了問題，影響到整體。如果我們的工作做不好，就不可能再繼續(xù)做下去，這關(guān)系到公司的生存問題，也關(guān)系到員工的吃飯問題。”

為了確保邵東縣城兩市鎮(zhèn)夜間治安巡邏的效果，邵東保安公司總共投入50名保安，分成10個小組，分別負責(zé)十個片區(qū)的巡邏工作。據(jù)向傳忠介紹，邵東縣城是國內(nèi)有名的中南地區(qū)最大的小商品集散地，外地人口和流動人口比較多，治安形勢比較復(fù)雜，尤其是一些城郊結(jié)合部和出租屋相對集中的小區(qū)，經(jīng)常發(fā)生“兩搶一盜”的案件，“針對這些情況，我們對新輝社區(qū)等比較偏僻，流動人口多的社區(qū)，加派了力量，也在這些片區(qū)成功地發(fā)現(xiàn)了一些治安案件，配合公安機關(guān)對犯罪嫌疑人進行了打擊。”

“向社會承包夜間巡邏是防控不是執(zhí)法”

“邵東推行見義勇為獎勵制度就在全國引起了一定程度的質(zhì)疑，為什么還會在今年推出這個可能更引起爭議的舉措？”

邵東縣政法委副書記，縣綜合治安管理辦公室負責(zé)人朱學(xué)明針對記者的這一提問，進行了解釋。“首先，邵東的特殊地位讓我們對治安形勢感到擔(dān)憂。”朱學(xué)明說，邵東的市場多，人員多，尤其是外地人口和流動人口多，“正因為如此，鄰近不少縣的無業(yè)人員都喜歡到邵東來作案。在這樣的情況下，邵東的治安形勢比其他地方顯得復(fù)雜得多。”

朱學(xué)明說，在警力不足的情況下，他們只有發(fā)動人民群眾來參與到治安形勢的防控上來，“將夜間巡邏任務(wù)通過公開招標(biāo)的方式，承包給保安公司，目的就是想在我們公安隊伍警力不足的情況下，利用民間力量來加強治安防控。”

“為了保證中標(biāo)公司能夠適應(yīng)治安防控的需要，我們對全縣所有相關(guān)公司進行了公開招標(biāo)，中標(biāo)以后簽訂協(xié)議，對中標(biāo)公司應(yīng)該履行的責(zé)任義務(wù)進行了明確。”

在朱學(xué)明遞給記者的一份“邵東縣城城區(qū)夜間治安巡邏協(xié)議書”上，保安公司的工作任務(wù)被明確為“每天晚上10點至次日6點，必須有40名保安人員在縣城城區(qū)，按甲方指定的區(qū)域佩帶警械警具著裝分組巡邏，保安人員的警械警具經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，由乙方自費購置。”

在這份協(xié)議書中還規(guī)定，保安公司僅負責(zé)對治安形勢進行防控，而不能私自執(zhí)法。嚴(yán)禁乙方保安人員對犯罪嫌疑人實施毆打，嚴(yán)禁乙方的保安人員從事與治安防控?zé)o關(guān)的工作(如抓嫖抓賭)，嚴(yán)禁乙方保安人員假冒公安人員或利用保安人員身份招搖撞騙，嚴(yán)禁乙方保安人員對犯罪嫌疑人實施敲詐或處罰等違法犯罪行為。

“很多群眾當(dāng)初也有不理解的地方，認為我們將公安的執(zhí)法權(quán)，讓保安人員來執(zhí)行，保安人員可以對犯罪嫌疑人進行審問，甚至可以像公安人員一樣，抓嫖抓賭，等等。”朱學(xué)明說，我們的初衷是依靠民間力量，來加強治安防控，發(fā)現(xiàn)并制止現(xiàn)場犯罪行為，而不是將公安的治安管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，更沒有賦予保安人員執(zhí)法權(quán)，從原則上來說，保安人員和所有的老百姓一樣，他們沒有任何執(zhí)法權(quán)。“惟一不同的是，他們的巡邏，可以威懾犯罪嫌疑人，一旦發(fā)現(xiàn)有人實施搶盜等犯罪行為，他們可以立即制止和扭送公安機關(guān)。”

“普通老百姓發(fā)現(xiàn)犯罪行為，同樣可以報警，將犯罪嫌疑人扭送公安機關(guān)。從這一點上來說，保安公司的行為和普通老百姓的見義勇為行為是一致的。”為了佐證上述說法，朱學(xué)明指著協(xié)議書中的第七條對《法制周報》記者說，乙方保安人員抓獲犯罪嫌疑人，按見義勇為獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，獲得2000至10000元(抓獲搶劫犯)的獎勵。

質(zhì)疑還是贊賞：“效果是最好的驗證”

據(jù)記者了解，邵東縣社會治安綜合治理辦公室將城區(qū)夜間治安巡邏任務(wù)承包給邵東保安公司，每月支付承包費用75000元，首次簽約的合同期為試運行4個月，即從2010年7月15日至10月14日。協(xié)議書規(guī)定，雙方簽訂協(xié)議期間，城區(qū)夜間可防性刑事案件(“兩搶一盜”)發(fā)案數(shù)與上月相比，每下降一個百分點，獎勵100元，每上升一個百分點，扣除承包費100元。

“如果試運行結(jié)果理想的話，我們就會和他們簽訂至少一年以上的正式合同。”朱學(xué)明說。

到記者采訪時止，雙方的試運行合約已經(jīng)履行了將近三個月。邵東縣綜治辦提供的數(shù)據(jù)顯示，邵東保安公司在三個月時間內(nèi)，共抓獲現(xiàn)行涉嫌偷盜摩托車人員5人次、吸毒人員3人次、預(yù)防制止斗毆事件15起、調(diào)解一般性群眾糾紛30起。

在失主呂建梅毫不知情的情況下，她的摩托車在外游走了一圈又悄然回到自己的院子里。在接受《法制周報》記者采訪時，這位縫衣店女老板深有感慨地說，如果沒有保安公司的夜間巡邏，被小偷偷走的摩托車不僅不可能“自己”回來，就連到了哪個方向都不可能知道。