溫總理在電視講話中曾說過;要讓全中國(guó)的老百姓有尊嚴(yán)地活著。為了獲得尊嚴(yán),為了獲得尊嚴(yán),為了退休教師的合法權(quán)益,武岡市退休教師劉愛國(guó)等歷時(shí)三年多,矢志不渝,堅(jiān)守這份信念;為了尊嚴(yán),劉愛國(guó)等老同志上百次往返于教科局,市委,市政府,市人大,市紀(jì)委,市信訪和民政等部門之間;為了尊嚴(yán),萬般無奈的老教師竟將自己的主管部門—教科局告上法庭。
這是一個(gè)真實(shí)的故事,這又是一個(gè)凄美的故事。退休教師為何要將自己的主管單位告上法庭?維權(quán)的背后有多少心酸和無奈,退休教師的堅(jiān)守,以及退休教師與教育主管單位之間的這場(chǎng)博弈,留給人民怎樣的思考?
臨危受命
2015年,臨近退休在長(zhǎng)沙帶孫子的劉愛國(guó)老師突然接到市老協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄧集光和鄧星和的電話,要求我回家接替老協(xié)會(huì)長(zhǎng)一職。一向堅(jiān)持真理,剛正不阿的我從長(zhǎng)沙趕回武岡老家。面對(duì)老教師們的信任和請(qǐng)求,我義無返顧,勇敢地從鄧集光老會(huì)長(zhǎng)的手上接過了老協(xié)會(huì)長(zhǎng)的重?fù)?dān)。盡管份量很重,但我堅(jiān)信,有政策和法律的支撐,有全市幾千退休教師的支持,我一定能將這副擔(dān)子挑起來。
艱難的維權(quán)之路
接過老協(xié)會(huì)長(zhǎng)這樣重?fù)?dān),我就想;老協(xié)要生存,要發(fā)展必須要有個(gè)合法的身份。才能得到政府部門的認(rèn)可和支持,才能正常的開展活動(dòng)。在此之前,老協(xié)會(huì)由于沒有備案登記,以至名不正,言不順。既然憲法有規(guī)定;公民有言論,出版,結(jié)社,集會(huì)和游行示威的自由。結(jié)社就是成立社會(huì)團(tuán)體,只要擁護(hù)共產(chǎn)黨,傳遞社會(huì)正能量,做一些有益于社會(huì)的好事,開展一些有利于老年人身心健康的活動(dòng),政府就應(yīng)大力支持.,況且全市已有20多個(gè)社團(tuán)組織,我們?nèi)袔浊诵萁處煘楹尾荒艹闪⒁粋€(gè)老教師協(xié)會(huì).于是,我將一份"請(qǐng)求恢復(fù)成立老教師協(xié)會(huì)的報(bào)告"鄭重其事地交到了局長(zhǎng)本人的辦公桌上。當(dāng)時(shí)的王福民局長(zhǎng)看過之后,也不置可否,我與他談了成立老協(xié)的意義,以及武岡市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老協(xié)的情況,以及籌辦市老協(xié)的設(shè)想。從第一次談話給我的印象是王局長(zhǎng)比較開明。我們認(rèn)為,王局長(zhǎng)沒有反對(duì)就是默許了,于是我寫了一份請(qǐng)求解決經(jīng)費(fèi)的報(bào)告。報(bào)告中指出;武岡市老教師協(xié)會(huì),隸屬于武岡市教育局教育工會(huì),是教育工會(huì)的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。成立社會(huì)團(tuán)體需要經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)地,希望教育局能適當(dāng)解決部分經(jīng)費(fèi)。不料此事卻遭到王局長(zhǎng)的批評(píng),王局長(zhǎng)要我們依法,依規(guī),依程序辦。當(dāng)我們到民政局咨詢成立社會(huì)團(tuán)體所需資料時(shí),民政局的工作人員明確告知要主管單位出具紅頭文件方可辦理。
于是我們找到王福民局長(zhǎng),局長(zhǎng)推說等換屆后再說,后來我電話聯(lián)系他,他說要我們找李露青副局長(zhǎng),當(dāng)我們找到李副局長(zhǎng)時(shí),李局長(zhǎng)面有難色的說,她只是個(gè)辦事的,具體簽字要找王局長(zhǎng),聽了李局長(zhǎng)的話,我們有種被騙的感覺。可當(dāng)我們?cè)俅握彝蹙珠L(zhǎng)時(shí),王福民卻玩起了失蹤。
有一次,我們?cè)诮逃志珠L(zhǎng)辦公室找到了他,無奈之下,只得在我們的請(qǐng)求報(bào)告上簽具要李露青副局長(zhǎng)到民政局咨詢,我們知道這又是王福民的金蟬脫殼之計(jì)。但是沒有辦法,“人為刀俎,我為魚肉”要求別人辦事,只能耐心等待。此后,我們很少找到王福民,打聽電話,不是在開會(huì),就是出差。
有次我將一張紙條塞進(jìn)王福民的門縫里,信里明確告訴他,如果他不同意,我們將聚集教育局討說法,然后發(fā)到網(wǎng)上去。這一下王福民急紅了眼,他讓李露青打來了電話,說要和我單獨(dú)談?wù)?,?dāng)時(shí)我們一行三人,他要隨行的兩人離開,說要和我單獨(dú)談?wù)劇U勗捴?,王福民根本不聽我的解釋,而是一味地?qiáng)調(diào)事情太多,這個(gè)事情稍后再說等借口搪塞。最后談話變成爭(zhēng)吵不歡而散。
我認(rèn)為;王福民的這種壓制民主,踐踏法律行政不作為的行為,嚴(yán)重的違反了黨的廉潔,勤政的八項(xiàng)規(guī)定,是典型的行政不作為。于是我將“一個(gè)報(bào)告,時(shí)間過去了一年多,老師們先后跑了五-六十次仍沒有結(jié)果,請(qǐng)問:誰(shuí)給王福民這個(gè)權(quán)利”的報(bào)告,實(shí)名舉報(bào)王福民違反信訪規(guī)定,懶政與行政不作為的行為寄給了市委侯書記,唐市長(zhǎng),以及抓教育的李市長(zhǎng)。侯書記批示要教科局和民政局就我提出的問題進(jìn)行答復(fù),民政局在一個(gè)星期就將答復(fù)函送到我的手里,可教科局卻遲遲不見動(dòng)靜。我拿著民政局的答復(fù)函找到市委李主任,李主任說:既然書記批了,你去找教科局要他回復(fù)??赡睦镎业玫酵醺C?,我拿著民政局的批復(fù)找到毛學(xué)雄市長(zhǎng),毛市長(zhǎng)說:今天是王福民接訪,你可以去找他。我聽后大喜??僧?dāng)王福民看到我們出現(xiàn)在信訪局門口時(shí),如臨大敵,四處打電話求援。隨后,由信訪局長(zhǎng)帶頭,包括民政局,文化局等8-9人來到信訪接待室。其中文化局劉局長(zhǎng)對(duì)我說;成立社會(huì)團(tuán)體你要和王局長(zhǎng)搞好關(guān)系,我們文化局有17個(gè)社會(huì)團(tuán)體,有些是我要他們成立的.如釣魚協(xié)會(huì)。原來文化局劉局長(zhǎng)以為我們成立社會(huì)團(tuán)體沒有好好和王局長(zhǎng)溝通,殊不知,為了成立老教師協(xié)會(huì),我們等了一年多,跑了近百次冤枉路,其中的艱辛,只有自己知道。
在信訪局協(xié)調(diào)不成,我認(rèn)為,王福民的行為嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律,是典型的行政不作為。其時(shí)中央剛好出臺(tái)了問責(zé)條例,條例中明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)閼姓蛔鳛?,亂作為導(dǎo)致出現(xiàn)的問題,在群眾中造成惡劣影響的,要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。市紀(jì)委的職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督,管理本市范圍內(nèi)黨員干部違規(guī)違紀(jì)的情況,并對(duì)違規(guī)違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)及處理。
我們一行來到市紀(jì)委,紀(jì)委的同志對(duì)我們反映的問題感到很驚詫,當(dāng)著我們的面撥通了王福民的電話,可王福民卻推說等換屆之后再說,并謊稱已和我溝通好了,后來我和紀(jì)委的同志說好,要他們向紀(jì)委書記匯報(bào),對(duì)王福民的問題作出處理??杉o(jì)委的同志給我回復(fù)短信說,已按程序匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo),之后又沒有了下文。
氣憤的教師們想到了《紅網(wǎng),百姓呼聲》,遂將這一情況發(fā)到了《紅網(wǎng),百姓呼聲》欄目,可是過了兩天,竟發(fā)現(xiàn)我的文章被刪掉了,再次發(fā)文卻被告知我的IP地址被封鎖。于是我又重新注冊(cè)了一個(gè)“單相思”的網(wǎng)名,將文章再次發(fā)到了網(wǎng)上。并就教科局的禁聲連續(xù)發(fā)表了“從王福民行政不作為的背后說明了什么”以及“教科局為什么不敢回應(yīng)”等一系列文章。文章指出:王福民的行政不作為,嚴(yán)重違反了黨的組織紀(jì)律,不把上級(jí)的批示當(dāng)回事,違反了黨的政治紀(jì)律,不把群眾呼聲當(dāng)回事,違背了黨的群眾路線,同時(shí)反映出作為領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,沒有法律意識(shí)。應(yīng)依法追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任??晌蚁氲锰煺媪?!紅網(wǎng)的呼聲沒有等來教科局的回音。
我真的不明白,紅網(wǎng)作為湖南省的主流媒體,群眾的很多訴求基本上都能得到回應(yīng),可武岡市教科局為何不回應(yīng)?百姓呼聲為何不將這一情況通告給當(dāng)?shù)卣?,?dāng)?shù)卣疄楹尾欢酱僦鞴懿块T作出回復(fù)?武岡市教科局就不怕輿論監(jiān)督?這一連串的問題一直是一個(gè)謎團(tuán)。
峰回路轉(zhuǎn)
時(shí)間過去了大半年,有天,有個(gè)朋友打電話告訴我,換屆后王福民仍在教科局當(dāng)局長(zhǎng)。于是,我給王福民發(fā)去了一條短信,要他兌現(xiàn)之前的承諾,抽個(gè)時(shí)間我們溝通一下。很快王福民回了短信,說現(xiàn)在開學(xué)工作很忙,有時(shí)間我會(huì)約你來辦公室商討??吹酵蹙珠L(zhǎng)的短信,我激動(dòng)得一夜未睡。我立即將這一情況告訴籌委會(huì)的老師們,并著手市老協(xié)會(huì)的籌備工作。我想王局長(zhǎng)約見我,肯定會(huì)問到市老協(xié)會(huì)的籌備情況,這里主要是籌委會(huì)的人選問題。
于是我想,要成立市老教師協(xié)會(huì),武岡市內(nèi)幾所中學(xué)一定要有退休教師參加,這樣協(xié)會(huì)才有威望。于是我輾轉(zhuǎn)市內(nèi)幾所中學(xué),在我的感召下,武岡二中的林親軾副校長(zhǎng)答應(yīng)出任會(huì)長(zhǎng)一職,此外還有電大的龍毅然老師,我想只要教科局同意,武岡市老協(xié)一定會(huì)吸引到更多.更好的人才。
正當(dāng)我們?cè)诰o鑼密鼓地籌劃時(shí),突然得知王福民已經(jīng)調(diào)離了教科局,我們知道,這又是王福民的一個(gè)緩兵之計(jì),我們又一次被騙了。
一波三折
當(dāng)我們回過神來,找到新上任的張局長(zhǎng)時(shí),張局長(zhǎng)以剛到教科局,不了解情況為由,要我們給他時(shí)間。并說,他在組織部門干過多年,在考察干部時(shí),凡是不尊敬師長(zhǎng),不孝敬父母,家庭關(guān)系處理不好的干部,他是不予提拔的。從和張局長(zhǎng)的談話中,他給我的印象是此人態(tài)度和藹,平易近人,沒有半點(diǎn)官架子,可當(dāng)我們提出成立老教師協(xié)會(huì)的請(qǐng)求時(shí),張局長(zhǎng)以調(diào)研后時(shí)機(jī)成熟再說。無奈之下,我已“一個(gè)報(bào)告,時(shí)間過去了一年多,抓教育的副市長(zhǎng)由毛學(xué)雄換成了李巧云,局長(zhǎng)也由王福民換成了張建軍,問題仍然沒有解決,請(qǐng)問教科局是怎么作為的”分別寄給了市委侯書記,唐市長(zhǎng),以及抓教育的李市長(zhǎng)。我在報(bào)告中寫道:教科局是政府旗下的一個(gè)機(jī)構(gòu),它代表的是政府形象。教科局的不作為,在某種意義上是政府的不作為。侯書記閱后也覺得不正常。成立老教師協(xié)會(huì)這事去年已批轉(zhuǎn)過,但教科局這邊一直沒有回應(yīng)。不管怎樣,教科局應(yīng)對(duì)老教師提出的問題進(jìn)行回復(fù)才對(duì),于是下發(fā)了第二次督辦函,要教科局在信訪規(guī)定的時(shí)間內(nèi)定期回復(fù)(以書記批復(fù)之日起算)。張局長(zhǎng)接到市委的督辦函后,委托荊科長(zhǎng)和律師肖四云來處理這件事。
荊科長(zhǎng)先是約我談話,他說要我們加入市科協(xié)教育分會(huì)。并承諾可以在經(jīng)費(fèi)這方面向農(nóng)村傾斜。被我嚴(yán)詞拒絕后,才出具了一份信訪意見書。意見書中寫道:武岡市教科局已經(jīng)有一個(gè)科協(xié)-教育分會(huì),沒有必要再成立老教師協(xié)會(huì)了。另外,教師屬于科技工作者,而科技工作者屬科協(xié)管理,不歸教科局管理。所以教科局沒有權(quán)利和義務(wù)出具書面意見書。這下把我們老教師惹怒了。我們老教師為黨工作了近半個(gè)世紀(jì),退休后怎么連教科局都不管我們了,那我們豈不變成了無家可歸的野人了!這還了得?接到行政意見書的第二天,我們就向市政府提出了行政復(fù)議,要求市教科局承擔(dān)起退休教師主管單位的責(zé)任。并說明了市教科局的意見書,偷換了概念,邏輯思維混亂,沒有就老教師提出的請(qǐng)求進(jìn)行政策性答復(fù)。要求撤銷其意見書,并重新作出處理。
可是事不湊巧,其時(shí)信訪局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換,等了近兩個(gè)月,市信訪局才將雙方當(dāng)事人約到信訪局調(diào)解。在調(diào)解過程中,荊科長(zhǎng)和肖律師堅(jiān)稱退休教師不歸教科局管理,教科局沒有權(quán)利和義務(wù)出具主管單位證明。為了尊嚴(yán),為了退休教師的合法權(quán)益,老教師們一紙?jiān)V狀將教科局告上了法庭。老教師認(rèn)為:只有法院是個(gè)說理的地方。相信法院會(huì)給全體退休教師一個(gè)合理地解釋。
其實(shí)退休教師告教科局是不得已而為之,他們是想利用這種方式,將教科局逼到談判桌上來??山炭凭值穆蓭熣J(rèn)為老師只會(huì)教書,對(duì)法律條文不是很清楚。只要他能言善辯,法院最終會(huì)采信他的主張。
11月23日,開庭當(dāng)天,旁聽席上坐滿了氣憤的退休教師,由于法庭上只能容納20個(gè)人的旁聽席,有些教師只得在法院外面耐心等待審判結(jié)果。庭審中,原告方出示了憲法中有關(guān)公民的權(quán)力,指出成立社會(huì)團(tuán)體,是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)力。另外就教科局提出他們不是退休教師的主管單位,原告出具了《義務(wù)教育法》中的有關(guān)條文,義務(wù)教育法明確規(guī)定:縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全縣的教育教學(xué)工作。武岡市教科局是負(fù)責(zé)全市教育教學(xué)的業(yè)務(wù)主管單位。面對(duì)權(quán)威法律,面對(duì)原告的質(zhì)詢,教科局律師仍矢口否認(rèn),企圖推卸主管單位責(zé)任,其真實(shí)目的是想阻止成立老教師協(xié)會(huì)。
后 記
這場(chǎng)曠日持久的官司拖了三年多了,老教師們?yōu)榇说攘艘磺Ф鄠€(gè)日日夜夜,老教師們真的弄不明白,成立社會(huì)團(tuán)體本是憲法賦予公民的基本權(quán)力,可教科局為何敢踐踏法律,壓制民主,剝奪公民的基本權(quán)力?是誰(shuí)不把法律當(dāng)回事?是誰(shuí)不把黨的組織紀(jì)律當(dāng)回事?是誰(shuí)不把群眾的要求和呼聲當(dāng)回事?
中國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家,依法治國(guó)是我們的根本目標(biāo)。法制建設(shè)的目標(biāo)是“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?!爆F(xiàn)在中國(guó)的法律可謂相當(dāng)完善,但有法不依,違法不究的情況在基層還相當(dāng)普遍。在很多地方權(quán)依然大于法,領(lǐng)導(dǎo)說了算,法律在某些官員手里只是一塊遮羞布。要想真正改變這一現(xiàn)狀,做到法律面前人人平等,依然任重道遠(yuǎn)。把權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里,但怎么去實(shí)施,誰(shuí)來實(shí)施?這是擺在施政者面前的一大難題。誰(shuí)能破解這一難題?只有靠人民來監(jiān)督我們的政府!考輿論來監(jiān)督我們的官員!只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。盡管判決還沒有出來,但在人民的心中,結(jié)果卻早已出來了。那就是“正義必勝,真理必勝,人民必勝!