關(guān)各處室、委屬各單位，各市州發(fā)改委，各省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)縣(市)發(fā)改局：

　　現(xiàn)將《省發(fā)改委推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2015年8月8日

　　附件：

　　省發(fā)改委推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)省委、省政府省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展省直管縣體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(湘辦發(fā)〔2015〕4號(hào))和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)工作部門分工方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2015〕20號(hào))要求，結(jié)合我委職能，現(xiàn)就加快推進(jìn)省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層積極性相結(jié)合，以減少層級(jí)提高行政效能為改革要求，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為改革重點(diǎn)，以培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)為改革目標(biāo)，通過(guò)先行先試，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域深化改革，推動(dòng)試點(diǎn)縣(市)成為體制改革的先行者、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、科學(xué)發(fā)展的排頭兵，為我省實(shí)現(xiàn)全面小康做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、賦予管理權(quán)限

　　在法律法規(guī)范圍內(nèi)，賦予試點(diǎn)縣(市)發(fā)改部門行使與市州發(fā)改部門等同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

　　1、規(guī)劃直接管理。試點(diǎn)縣(市)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，由試點(diǎn)縣(市)直接向省發(fā)改委上報(bào)銜接。需由省發(fā)改委審批的專項(xiàng)規(guī)劃，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)省發(fā)改委審批。 (責(zé)任處室：規(guī)劃處、有關(guān)業(yè)務(wù)處室)

　　2、項(xiàng)目直接申報(bào)。需申請(qǐng)國(guó)家和省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣(市)直接向省發(fā)改委申報(bào)，文件抄報(bào)所在市州發(fā)改委。按原規(guī)定需經(jīng)所在市州報(bào)送國(guó)家和省投資主管部門審批的政府投資項(xiàng)目，包括國(guó)家財(cái)政性投資項(xiàng)目、國(guó)家銀行優(yōu)惠政策性貸款項(xiàng)目、國(guó)外貸款項(xiàng)目(跨縣級(jí)行政區(qū)域的除外)以及外商投資項(xiàng)目，由試點(diǎn)縣(市)直接向省發(fā)改委申報(bào)，文件抄報(bào)所在市州發(fā)改委。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鼓勵(lì)類內(nèi)外資項(xiàng)目辦理進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)書的，由試點(diǎn)縣(市)發(fā)改部門直接上報(bào)省發(fā)改委辦理。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及年度投資計(jì)劃直接下達(dá)至試點(diǎn)縣(市)，文件抄送所在市州發(fā)改委，市州發(fā)改委不得分解調(diào)整。(責(zé)任處室：投資處、有關(guān)業(yè)務(wù)處室)

　　3、權(quán)限直接下放。采取依法授權(quán)或委托下放等方式，賦予試點(diǎn)縣(市)行使與市州相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，具體賦權(quán)范圍按照省政府印發(fā)實(shí)施的《賦予省直管試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限目錄》執(zhí)行。(責(zé)任處室：有關(guān)業(yè)務(wù)處室)

　　試點(diǎn)縣(市)享有與市州等同的價(jià)費(fèi)管理權(quán)限，承擔(dān)省授權(quán)下放市州管理的相關(guān)工作，直接向省價(jià)格主管部門報(bào)告價(jià)費(fèi)管理情況。在全省價(jià)費(fèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)增設(shè)省直管縣(市)名錄。(責(zé)任處室：物價(jià)相關(guān)處室)

　　4、證照直接發(fā)放。凡屬于省發(fā)改委發(fā)放的證照和批準(zhǔn)的事項(xiàng)，由試點(diǎn)縣(市)直接報(bào)省發(fā)改委審批、核發(fā)。(責(zé)任處室：有關(guān)業(yè)務(wù)處室)

　　5、信息直接獲得。省發(fā)改委召開(kāi)的全省性會(huì)議、發(fā)放的各類文件、指導(dǎo)工作的各類信息，均擴(kuò)大到試點(diǎn)縣(市)。(責(zé)任處室：辦公室)

　　三、推進(jìn)改革試點(diǎn)

　　國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委部署在縣級(jí)的改革試點(diǎn)工作，優(yōu)先安排在試點(diǎn)縣(市)先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)以下試點(diǎn)工作。

　　1、推動(dòng)投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。省發(fā)改委與國(guó)開(kāi)行湖南省分行聯(lián)合制定出臺(tái)試點(diǎn)縣(市)投融資平臺(tái)改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，支持試點(diǎn)縣(市)搭建新型投融資平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)，以創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、融資模式，積極推廣PPP、基金合作、融資租賃、資產(chǎn)證券化等為著力點(diǎn)，打造新型混合所有制市場(chǎng)主體，進(jìn)一步提升其支持新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力支撐。(責(zé)任處室：改革處、財(cái)金處)

　　2、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)。選取試點(diǎn)縣(市)開(kāi)展“產(chǎn)城融合”發(fā)展試點(diǎn)。圍繞增強(qiáng)城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、城市功能向園區(qū)拓展為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化、項(xiàng)目建設(shè)和體制創(chuàng)新，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)—城市”空間復(fù)合體，逐步實(shí)現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)城發(fā)展集約化、生活環(huán)境宜居化和基本公共服務(wù)均等化，培育具有區(qū)域特色和輻射效應(yīng)的新型城市。(責(zé)任處室：地區(qū)處、改革處)

　　3、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。率先在13個(gè)試點(diǎn)縣(市)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，以縣(市)為平臺(tái)，整合發(fā)改、國(guó)土、農(nóng)口等各類資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，4年完成348.4萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。(責(zé)任處室：農(nóng)經(jīng)處)

　　四、加大政策支持

　　1、規(guī)劃統(tǒng)籌支持。在研究制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將13個(gè)試點(diǎn)縣(市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入全省統(tǒng)籌考慮。(責(zé)任處室：規(guī)劃處、有關(guān)業(yè)務(wù)處室)

　　2、項(xiàng)目計(jì)劃支持。在重大生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目投資年度計(jì)劃和配套資金安排等方面，進(jìn)一步向試點(diǎn)縣(市)傾斜。(責(zé)任處室：有關(guān)業(yè)務(wù)處室)

　　3、專項(xiàng)引導(dǎo)支持。設(shè)立省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)示范引導(dǎo)專項(xiàng)，對(duì)試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革創(chuàng)新類項(xiàng)目予以支持。(責(zé)任處室：改革處、投資處)

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由改革處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全委省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作，及時(shí)組織研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并按程序報(bào)委黨組決策，不斷調(diào)整完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　2、加強(qiáng)銜接服務(wù)。機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位要主動(dòng)加強(qiáng)與試點(diǎn)縣(市)發(fā)改部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)工作職責(zé)，健全工作流程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，并協(xié)調(diào)市州發(fā)改部門采取有效措施支持試點(diǎn)工作。試點(diǎn)縣(市)發(fā)改部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好承接工作，確保新機(jī)制順利運(yùn)行。