什么是宅基地?宅基地的土地性質(zhì)是什么?宅基地是我國農(nóng)村村民基于本集體經(jīng)濟組織成員的身份而享有的用于建造住宅及附屬設施的集體建設用地。宅基地具有一定的社會福利性質(zhì),是農(nóng)村村民安家落宅,居住生息的重要保障。根據(jù)我國《土地管理法》第九條之規(guī)定,宅基地屬于農(nóng)民集體所有,所以村民僅享有宅基地使用權(quán),但地上建成的房屋則完全屬于村民個人財產(chǎn)。宅基地的土地性質(zhì)是什么?根據(jù)我國《土地管理法》第四條之規(guī)定,我國的土地性質(zhì)分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三種。農(nóng)用地是指耕地、林地、草地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地;建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。根據(jù)前述的分類可以知道,宅基地的土地性質(zhì)應當為集體建設用地。“永久租賃”的方式合法嗎?既然宅基地的所有權(quán)歸集體所有,那么宅基地的使用權(quán)人自然沒有處分、買賣宅基地的權(quán)利基礎(chǔ)。且宅基地使用權(quán)僅限本集體成員享有,非經(jīng)法定程序,宅基地使用權(quán)也是不可以自由轉(zhuǎn)讓的。那么集體內(nèi)的人為了規(guī)避法律規(guī)定永久轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán),將閑置宅基地對外簽訂“永久租賃協(xié)議”的行為就屬于以租賃合同之名行買賣合同之實,應當認定成立買賣合同關(guān)系。根據(jù)《民法典》第一百五十三條之規(guī)定:“違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效”。本合同因違反我國《土地管理法》的強制性規(guī)定屬于無效合同,不受法律保護,所以簽訂“永久協(xié)議”的方式是不合法的。非本村村民獲得的宅基地合法性如何認定?我們知道宅基地既然作為集體所有的建設用地,且具備社會保障的福利性質(zhì),那么必然將對使用權(quán)人的身份具有嚴格要求以及對宅基地使用權(quán)的流動進行限制。但是對于一些特殊情況,非本村村民滿足條件也可以依法獲得宅基地使用權(quán)。具體如下:(1)非本農(nóng)民集體的農(nóng)民,因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建,在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下,經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的,可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證;(2)已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”;(3)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含戶口遷出、華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地和房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”;(4)對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地,應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會出具證明并公告30天無異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)。也就是說,在政府安置、繼承、戶口遷出、事實占有等特殊情形下,經(jīng)過人民政府的確權(quán)登記,非本村村民也可以合法獲得宅基地使用權(quán)。在審查非本村村民獲得的宅基地合法性時,應當調(diào)查查閱其土地權(quán)屬登記信息、土地使用權(quán)證書進行確認。
“永久租賃”的方式合法嗎?
非本村村民獲得的宅基地合法性如何認定?
我們知道宅基地既然作為集體所有的建設用地,且具備社會保障的福利性質(zhì),那么必然將對使用權(quán)人的身份具有嚴格要求以及對宅基地使用權(quán)的流動進行限制。但是對于一些特殊情況,非本村村民滿足條件也可以依法獲得宅基地使用權(quán)。具體如下:
(1)非本農(nóng)民集體的農(nóng)民,因地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等集中遷建,在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下,經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的,可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證;
(2)已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民,因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的,可按規(guī)定登記發(fā)證,在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”;
(3)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含戶口遷出、華僑)原在農(nóng)村合法取得的宅基地和房屋,房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的,經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的,可依法辦理土地登記,在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”;
(4)對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地,應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀,由村委會出具證明并公告30天無異議,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府審定,屬于合法使用的,確定宅基地使用權(quán)。
*本文由北京市京師(長沙)律師事務所律師劉嘉偉解答。
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