觀察與思考2010年第2期封面

[導(dǎo)讀]近幾年，社會(huì)上關(guān)于中國(guó)貧富差距擴(kuò)大的議論越來(lái)越多，普遍的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貧富差距擴(kuò)大到一定程度，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定就會(huì)造成威脅，而這種擴(kuò)大的過(guò)程往往正是能量的積累。

各地“兩會(huì)”召開(kāi)在即，多個(gè)省市傳出“漲工資”的呼聲和動(dòng)作。江蘇省在全國(guó)率先確定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)：1月23日，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳向社會(huì)宣布，從2010年2月1日起省內(nèi)各類地區(qū)的最低工資漲幅超過(guò)12%。

此外，北京市、重慶市以及東莞市等也紛紛表示初步具備上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的條件。

專家認(rèn)為，各地相繼擬上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖的大環(huán)境，此舉措對(duì)國(guó)家、對(duì)個(gè)人，乃至對(duì)用工企業(yè)都有利好。2008年11月17日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布通知，要求暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)恰恰是金融危機(jī)的影響逐漸顯現(xiàn)之際，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨極大的壓力，作為企業(yè)成本的一部分，最低工資標(biāo)準(zhǔn)被暫緩調(diào)整，這也是意在穩(wěn)定就業(yè)、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的政府宏觀調(diào)控之舉。

一年多以后，情況已悄然發(fā)生了變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到335353億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)8.7%。經(jīng)濟(jì)回升走出了人們事先敢想而不敢求的V形軌跡，GDP逐季上升，2009年第四季度增長(zhǎng)已從一季度的6.2%上升到10.7%。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，再度保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，是地方政府決定上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的首要前提條件。這些消息向我們傳遞了一個(gè)具有積極意義的信號(hào)，政府已經(jīng)開(kāi)始著手解決國(guó)民收入分配失衡問(wèn)題，正在力圖通過(guò)提高低收入群體的分配比例，達(dá)到全社會(huì)共享發(fā)展成果、最終共同富裕的目的。

—編者按

在最低收入線徘徊的中國(guó)打工者
■顧列銘

在南方，曾經(jīng)有這么一種說(shuō)法：90年代初父親來(lái)這里打工，月收入為800元；10年后兒子又來(lái)這里打工，月收入仍然為800元。

換言之，10年過(guò)去了，兩代打工者的工資收入沒(méi)有任何變化，而這么低的收入在今天，連維持打工者自身的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)(即養(yǎng)兒育女)也非常艱難。

而這正是在最低收入線徘徊的中國(guó)勞動(dòng)者特別是中國(guó)工人的真實(shí)寫照。

2010年：分配制度如何改革
■顧問(wèn)君

很多打工者問(wèn)：“老板一年能賺幾百萬(wàn)，我們辛辛苦苦打一年工卻只能賺幾萬(wàn)。難道人和人之間的勞動(dòng)差別就這么大？”

其實(shí)，這不是勞動(dòng)差別大，而是賺錢的方式不同----企業(yè)主當(dāng)然也付出勞動(dòng)，但他們賺錢主要依賴所投入的資金、廠房和設(shè)備，屬于資本所得；而普通工人呢，賺錢只能通過(guò)自己的勞動(dòng)。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)尤為關(guān)鍵。

但是，現(xiàn)今我國(guó)收入分配制度不合理、收入差距過(guò)大，限制了刺激消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與動(dòng)力。因此，啟動(dòng)并推進(jìn)收入分配制度改革，對(duì)刺激消費(fèi)需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

我國(guó)一直沒(méi)有很完善地解決一次分配(初次分配)和二次分配問(wèn)題，所以未能切實(shí)做到分配合理化，沒(méi)能提高廣大城鄉(xiāng)居民的可支配收入，并籍此用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

分配嚴(yán)重失衡

通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配被稱為一次分配，其發(fā)生在單位(企業(yè))與個(gè)人之間。而政府的轉(zhuǎn)移支付部分叫社會(huì)財(cái)富的二次分配，政府通過(guò)國(guó)民收入的分配和再分配，將其一部分財(cái)政收入單方面無(wú)償?shù)刈尪啥l(fā)生的支出。比如：下崗職工基本生活保障、失業(yè)救濟(jì)、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等。

在2007年10月15日召開(kāi)的中共十七大開(kāi)幕式上，中共中央總書記胡錦濤代表十六屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告時(shí)就表示，將逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例偏低、國(guó)民收入分配向國(guó)家和資本所有者傾斜的現(xiàn)象一直比較突出。

由中國(guó)社科院發(fā)布的《2008年社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，近年來(lái)我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬所占國(guó)民收入比重逐年下降。上世紀(jì)90年代以前，勞動(dòng)者報(bào)酬占比為50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時(shí)，營(yíng)業(yè)盈余比重由原來(lái)的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)20.4%，但職工的實(shí)際工資年均僅增長(zhǎng)15.7%。這表明，我國(guó)國(guó)民收入結(jié)構(gòu)失衡，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬所占國(guó)民收入比重不斷下降。來(lái)自全國(guó)總工會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在生活成本不斷提高的近幾年中，從未增加過(guò)工資的全國(guó)普通工人超過(guò)26%。

不但如此，人們還發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)付出更多勞動(dòng)來(lái)提高收入，似乎變得越來(lái)越難。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇認(rèn)為，勞動(dòng)所得與資本所得之間存在差距也正常，但若超過(guò)一定的限度就會(huì)引發(fā)很多問(wèn)題。而在我國(guó)初次分配領(lǐng)域，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)已是一個(gè)普遍現(xiàn)象，并且這種差距有逐漸拉大之勢(shì)。

據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家，工資一般會(huì)占企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本50%左右，而在中國(guó)則不到10%。發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占的比重一般在55%以上，在中國(guó)則不到42%，并呈逐年下降趨勢(shì)；資本回報(bào)的比例卻不斷上揚(yáng)。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成認(rèn)為，這種利潤(rùn)侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動(dòng)的現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，更不利于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需—如果老百姓沒(méi)多少錢可以用來(lái)消費(fèi)，出臺(tái)再多的刺激政策也只能是事倍功半。

分析居民收入增長(zhǎng)緩慢的原因，除了現(xiàn)階段一次分配制度極不合理外，社會(huì)財(cái)富的二次分配也不合理。而這從大環(huán)境看主要與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，長(zhǎng)期重投資輕消費(fèi)，社會(huì)財(cái)富增加的大部分被政府拿去搞建設(shè)了。近幾年財(cái)政收入增長(zhǎng)更是超過(guò)GDP增幅。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2006年，我國(guó)居民收入年均增長(zhǎng)6.7%，這跟中國(guó)高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對(duì)比。致使居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重偏低的狀況一直難以扭轉(zhuǎn)。

綜合多個(gè)部門和專家的測(cè)算，在國(guó)民收入三大分配主體政府、企業(yè)、居民中，目前我國(guó)的分配比例是33∶30∶37；改革開(kāi)放初期，這一比例曾經(jīng)是24∶18∶56。

“國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少，是我國(guó)現(xiàn)有分配格局的最大特點(diǎn)。”長(zhǎng)期研究國(guó)民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說(shuō)，政府收入占比過(guò)高，應(yīng)控制在25%之內(nèi)；居民收入占比過(guò)低，多數(shù)國(guó)家在60%左右，美國(guó)已達(dá)到70%；企業(yè)收入占比偏高，國(guó)際上一般低于25%。

即使在金融危機(jī)背景下，我國(guó)政府收入占比仍在擴(kuò)大---財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2009年前11個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入6.34萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.2%，高于同期經(jīng)濟(jì)增速；其中行政收費(fèi)等非稅收入同比增長(zhǎng)27%。

收入差距懸殊

目前，中國(guó)社會(huì)的貧富差距突破了合理的限度已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)50%。突出表現(xiàn)在收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過(guò)大、高低收入群體差距懸殊等方面。

說(shuō)到貧富懸殊，不可避免地要提到一個(gè)概念—“基尼系數(shù)”。基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的重要指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)在0和1之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。

國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，1960年代，我國(guó)基尼系數(shù)大約為0.17-0.18，1980年代為0.21-0.27，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。

世界銀行的報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字比在中國(guó)是10.7倍，而美國(guó)是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

這也就意味著，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)由世界上居民收入最平均的國(guó)家之一，變成世界上居民收入差距較大的國(guó)家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大---我國(guó)不同行業(yè)職工的收入差距最高已達(dá)10倍。

數(shù)據(jù)顯示，2000年，我國(guó)行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，到2005年增至4.88倍。而國(guó)際上公認(rèn)行業(yè)間收入差距的合理水平在3倍左右，超過(guò)3倍則需要加以調(diào)控。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。

最近10年來(lái)，我國(guó)行業(yè)間收入分配總的趨勢(shì)是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，某些壟斷行業(yè)的收入更高，而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動(dòng)密集、競(jìng)爭(zhēng)充分的行業(yè)，收入則相對(duì)較低。

“壟斷行業(yè)收入畸高是導(dǎo)致行業(yè)間收入差距過(guò)大的主要原因，也是引起社會(huì)非議最大的誘因。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

更應(yīng)看到，壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)和高收入，不光是憑借國(guó)家的特殊政策和雄厚資金，更是建立在擠壓一般企業(yè)應(yīng)有利潤(rùn)的基礎(chǔ)上的，這在相當(dāng)程度上使其它企業(yè)增收不增利，難以加工資。

加上包括壟斷行業(yè)在內(nèi)的國(guó)企長(zhǎng)達(dá)13年不上繳利潤(rùn)(直到2007年，國(guó)家推出《央企國(guó)有資本收益收取管理辦法》，國(guó)企只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代才成為歷史)，使國(guó)家財(cái)富的二次分配也必然有心無(wú)力。
分配制度如何改革

不患寡而患不均—收入分配自古以來(lái)事關(guān)社稷民生，如今我國(guó)的國(guó)民財(cái)富總量已雄踞世界第三，分好財(cái)富的問(wèn)題日顯重要。連續(xù)三年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出調(diào)整國(guó)民收入分配格局，2009年的會(huì)議更是強(qiáng)調(diào)“加大調(diào)整力度”。

同時(shí)，2009年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。

筆者認(rèn)為，改革分配制度不僅僅是簡(jiǎn)單做加減法，而必須解決深層問(wèn)題以推進(jìn)改革。

第一，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，讓利于民。

目前，各級(jí)政府用稅收、收費(fèi)罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國(guó)民收入中進(jìn)行分配。政府分配占比高，問(wèn)題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

而進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，深化資源價(jià)格改革，正是2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的改革舉措之一。專家認(rèn)為，以上舉措對(duì)調(diào)整當(dāng)前收入分配格局至關(guān)重要。減少和規(guī)范行政審批，將減少行政收費(fèi)；深化資源價(jià)格改革，將限制一些地方政府的“賣礦”收益。

“初次分配調(diào)整的重點(diǎn)不是強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的干預(yù)，關(guān)鍵在于深化市場(chǎng)體制改革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部部長(zhǎng)余斌說(shuō)。

第二，要采取有效措施促進(jìn)中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。

勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的份額，歸根結(jié)底取決于工人和崗位孰少孰多。2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，是2010年的工作重點(diǎn)。

要提高國(guó)民勞動(dòng)報(bào)酬占比，解決好就業(yè)是前提。目前我國(guó)就業(yè)壓力之大世界罕見(jiàn)，有2.5億農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移，每年還有600多萬(wàn)大學(xué)生和500萬(wàn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力要就業(yè)，制定和實(shí)施促進(jìn)小企業(yè)、服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃已刻不容緩。

目前我國(guó)每千人擁有企業(yè)11個(gè)，明顯低于國(guó)際平均水平。發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千人擁有45個(gè)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家是25個(gè)。2008年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中占比40%，與人均收入水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家比低6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)比率占全部就業(yè)33%，比一般國(guó)家水平低27個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去三十年，我國(guó)對(duì)能容納大量就業(yè)的小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在思想上忽視，在戰(zhàn)略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒(méi)有支持，在法律上沒(méi)有有用和能用的條款促進(jìn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力越來(lái)越弱。

當(dāng)前，分配結(jié)構(gòu)的失衡主要表現(xiàn)在“兩個(gè)偏低”：即居民收入占國(guó)民收入的比重偏低，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，這都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。比如，由于投資、出口、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比已從最低時(shí)的21.6%升到40%以上，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平。大量一產(chǎn)富余勞動(dòng)力被擠進(jìn)二產(chǎn)，造成二產(chǎn)勞動(dòng)力供過(guò)于求；在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，必須著眼于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從調(diào)整相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化體制改革著手，調(diào)整出口、投資、消費(fèi)等重大比例關(guān)系。通過(guò)變粗放型生產(chǎn)方式為集約型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、推動(dòng)產(chǎn)品由低端進(jìn)入中高端、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能等來(lái)提高生產(chǎn)效率；通過(guò)大力發(fā)展三產(chǎn)擴(kuò)大就業(yè)，減輕二產(chǎn)人力資源市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

第三，要扎實(shí)推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，平均分配。

改革開(kāi)放初期，我國(guó)各行業(yè)間收入水平最高是最低的1.8倍。人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工平均工資是其他行業(yè)職工的2-3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距為5-10倍。

行業(yè)間收入分配不公并非競(jìng)爭(zhēng)力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在。

完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一大亮點(diǎn)。“我認(rèn)為最為重要的就是擴(kuò)大準(zhǔn)入。”溫家寶說(shuō)，凡是政策沒(méi)有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。

2009年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)隔6年再次提出要“不失時(shí)機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，表明2010年中國(guó)在市場(chǎng)化改革方面會(huì)有新的突破，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域會(huì)吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入。

與此同時(shí)，通過(guò)提高壟斷行業(yè)利潤(rùn)上繳國(guó)家的比例，使得其行業(yè)從業(yè)人員收入維持在高于社會(huì)平均收入的合理比例之上。

第四，要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，惠及農(nóng)民。

城鄉(xiāng)差距是導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距擴(kuò)大的重要原因。從1985年到2007年，我國(guó)居民收入的城鄉(xiāng)差距由1.86倍擴(kuò)大到3.33倍。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大亮點(diǎn)。

而要提高農(nóng)民收入占比，關(guān)鍵是減少農(nóng)業(yè)人口。2008年占就業(yè)人口總數(shù)40%的農(nóng)業(yè)人口，只創(chuàng)造出占GDP總量10%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中占比每三年下降兩個(gè)百分點(diǎn)，大量的農(nóng)業(yè)人口分配越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，收入怎么可能提高？

多位專家表示，隨著農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換提速，農(nóng)民增收難有望緩解。同時(shí)，有必要進(jìn)一步增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

我國(guó)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入正在大幅增加。2009年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)8.5%，其中，由各項(xiàng)補(bǔ)貼、離退休金和養(yǎng)老金以及救濟(jì)款三大部分組成轉(zhuǎn)移性收入增速遙遙領(lǐng)先，達(dá)到26.4%。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入，專家建議在穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)承包地?fù)碛虚L(zhǎng)期物權(quán)的前提下，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入流；清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。

第五，公共財(cái)政應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域，支持保障。

2007年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等三大“民生”支出占政府總支出比重合計(jì)29.2%，比人均收入相當(dāng)?shù)膰?guó)家低24.8個(gè)百分點(diǎn)，其中醫(yī)療和社保支出不足問(wèn)題尤其明顯。

從國(guó)際上看，轉(zhuǎn)型國(guó)家因?yàn)檎畽?quán)力的逐步削弱可能導(dǎo)致公共品供給不足。但是在中國(guó)，公共品供給不足卻是地方政府權(quán)力過(guò)大所致。由于財(cái)政分權(quán)，地方政府除了為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)、有足夠的激勵(lì)提供公路、機(jī)場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對(duì)于醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共品的供給顯然缺乏足夠的激勵(lì)。

為此，在“十二五”期間要強(qiáng)化社會(huì)保障的收入再分配功能，在建立以社會(huì)救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的經(jīng)濟(jì)保障體系的同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系。應(yīng)該拿出更多的錢來(lái)大力發(fā)展公共服務(wù)，加大對(duì)老年人的服務(wù)保障。

2009年GDP“保8”成功，財(cái)政收入增長(zhǎng)8%，而投入社保的財(cái)政支出預(yù)計(jì)增長(zhǎng)17.1%，超出1倍以上，這是前所未有的。不過(guò)，目前，政府實(shí)際行政開(kāi)支占全部實(shí)際收入的比例已升至40%，高于東亞、拉美和印度等國(guó)家和地區(qū)，這一開(kāi)支不能超過(guò)政府全部支出的15%。

隨著人大監(jiān)督和公共監(jiān)督的強(qiáng)化，我國(guó)的民生投資有望持續(xù)擴(kuò)大。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任穆虹說(shuō)，2009年分四批下達(dá)的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過(guò)了50%。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，2009年的投資已經(jīng)注意向民生等領(lǐng)域傾斜，2010年的投資力度不減，但其內(nèi)涵要發(fā)生變化，要更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)?！?/p>