地方財(cái)政，瘋狂自救
2022 年，我們竟然迎來(lái)了全國(guó) 31 省市地方收支差額，均為負(fù)值的時(shí)代。
即便是最為富裕的上海，也迎來(lái)了暴擊。
地方 ZF，開(kāi)始瘋狂賣(mài)賣(mài)賣(mài)！
壓力，是從一個(gè)個(gè)小縣城開(kāi)始傳導(dǎo)的。
公共交通停擺，竟然已經(jīng)悄悄上演了。前幾天，河南鄲城縣發(fā)布一則公告，宣布：
因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難，公交司機(jī)們的工資連續(xù)幾個(gè)月發(fā)不上，導(dǎo)致城市公交全部停運(yùn)。
這可是有著 140 萬(wàn)人的城市??！
不到 70 個(gè)司機(jī)，月工資僅 3600 元，統(tǒng)共就 25 萬(wàn)的薪資，竟然也發(fā)不出了？
一片嘩然中，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)部門(mén)承諾的補(bǔ)貼發(fā)不下來(lái)，個(gè)人墊付已經(jīng)付不起了，停運(yùn)實(shí)屬無(wú)奈。
嚯！原來(lái)，更窮的是鄲城縣？
我翻了翻，發(fā)現(xiàn)今年鄲城縣的財(cái)政收入僅為 13 億元，但一般公共支出就高達(dá) 57 億，是收入的四倍有余。
那么，剩下的窟窿怎么填？答案是上級(jí)補(bǔ)助。
鄲城的上級(jí)補(bǔ)助高達(dá) 41 億，是當(dāng)?shù)刈钪饕氖杖雭?lái)源。
即使是發(fā)達(dá)省份的廣東惠州博羅縣，也攤上了類(lèi)似的事情。
或許是背靠“大哥”好乘涼，這里倒是還沒(méi)有完全停運(yùn)，只是由于經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致班次過(guò)少，相關(guān)的補(bǔ)貼方案也已經(jīng)準(zhǔn)備好了。
然而，如果連有錢(qián)的“財(cái)政奶牛們”都開(kāi)始囊中羞澀，下一個(gè)停運(yùn)的，還會(huì)只是公車(chē)嗎？
要知道，就連一向富裕得流金淌銀的深圳，也把褲腰帶勒得一日比一日更緊。
深圳龍崗區(qū)，就掀起了體制內(nèi)降薪潮，讓鐵飯碗里的糧食，分出一部分到防疫上。其精打細(xì)算，一分錢(qián)恨不得掰開(kāi)兩半花——
直接收回全區(qū)編制人員獎(jiǎng)金、編外正式工獎(jiǎng)金、離退休人員退休費(fèi)等共計(jì) 6.5 億元，并將其投入用于核酸檢測(cè)、疫苗接種以及一線防疫人員的工作補(bǔ)助。
羅湖區(qū)也不例外。其收回了公務(wù)員們的 6.1 億元經(jīng)費(fèi)后，增加了 1.2 億資金用于疫情防控等支出，還掏出 6000 萬(wàn)元建設(shè)健康驛站。
當(dāng)奶牛們也擠不出奶，共克時(shí)艱的日子，才剛剛開(kāi)始。
當(dāng)下，財(cái)政自救行動(dòng)已經(jīng)在鋪天蓋地展開(kāi)了。
第一步，自然是先從節(jié)流開(kāi)始。就在今天，兩大城市同時(shí)宣布，常態(tài)化核酸檢測(cè)不再免費(fèi)。
先是成都表示，從 8 月 13 日起，“愿檢盡檢”人員核酸檢測(cè)，按相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定收取費(fèi)用。
隨后，上海也斟酌著宣布，常態(tài)化核酸檢測(cè)服務(wù)，只免費(fèi)到 9 月 30 日，后續(xù)看情況調(diào)整收費(fèi)。
不過(guò)，地方財(cái)政的自救，更重要的還是開(kāi)源。
7 月 16 日，四川閬中市在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告，要拍賣(mài)全市學(xué)校和各行政單位 10 萬(wàn)人口食堂的配送服務(wù)，共計(jì) 30 年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，要價(jià) 1.8 億元。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是賣(mài)“飯碗”。
而 2021 年閬中全市常住人口還不到 65 萬(wàn)，這意味著未來(lái) 30 年，全市 15% 人口的飲食都被交了出去。
一屆地方官把下下下下下屆班子的飯碗吃得一干二凈，一粒米都不剩。
雖然閬中的做法很快被叫停，但此舉似乎打開(kāi)一些地方的新思路——
手上沒(méi)有東西，可以賣(mài)未來(lái)的嘛！
于是，四川的樂(lè)山大佛景區(qū)也被掛上了拍賣(mài)網(wǎng)，其觀光游覽車(chē)和攤點(diǎn) 30 年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，足足被賣(mài)出了 17 億元的巨款。
這，或許就是我佛慈悲，庇佑一方的特殊方式吧。
上述情況，絕不僅是個(gè)例。
過(guò)去短短幾個(gè)月，河北香河縣、四川什邡市、重慶南川區(qū)等縣城們，突然不約而同都開(kāi)始走向瘋狂“賣(mài)賣(mài)賣(mài)”的道路。
什邡市的一萬(wàn)多個(gè)停車(chē)位，賣(mài)了 3.8 億元；貴州習(xí)水縣也把未來(lái) 20 年的部分廣告載體特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，賣(mài)出了 1 億多的價(jià)格。
但讓人大開(kāi)眼界的，還屬貴州榕江縣。其把其殯儀館未來(lái) 20 年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)都掛上了拍賣(mài)網(wǎng)，要價(jià)高達(dá) 1.2 億元。
但如果地方造血不足，賣(mài)完“飯碗”賣(mài)“棺材”，這種寅吃卯糧的游戲，還能再玩多久呢？
不可持續(xù)啊。
話說(shuō)回來(lái)，樓市不振，土地出讓金暴跌，才是這場(chǎng)“財(cái)政大困局”的重要推手之一。
地方收入主要看兩個(gè)帳。
一是一般公共預(yù)算收入，包括稅收收入和非稅收入，這一部分收入要跟中央分成；
另一部分則是政府性基金收入，這部分主要就是賣(mài)地收入。
從 2020 年開(kāi)始，賣(mài)地收入就已經(jīng)超過(guò)財(cái)政收入，成為地方的主要收入來(lái)源。
根據(jù) Wind 統(tǒng)計(jì)，地方土地出讓收入從 1998 年的 507 億元，一路飆漲至 2020 年的 8.4 萬(wàn)億元，增長(zhǎng) 165 倍。
地賣(mài)不出去，錢(qián)就進(jìn)不來(lái)。
以南京為例。今年上半年，其土地出讓金收入僅為去年同期的 16%，可謂暴跌千億。
而憑空消失的這 1000 億，足夠買(mǎi)下樂(lè)山大佛 1764 年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)了。
有人可能會(huì)說(shuō)，讓城投拿地呀，左手倒右手的把戲，他們不是玩得最溜嗎？
但你敢相信么，曾經(jīng)兜底無(wú)數(shù)城市的地方城投，如今竟然需要員工貸款來(lái)養(yǎng)？
在前段時(shí)間經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)揭露了部分區(qū)縣的城投平臺(tái)，通過(guò)利用員工借消費(fèi)貸維持運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)保障基本民生的情況。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密了。
知乎上也有不少網(wǎng)友表示自己遇到了類(lèi)似的情況——
每人都要承擔(dān)縣城投的融資任務(wù)，具體數(shù)額根據(jù)職級(jí)有所區(qū)分：職工 10w，副科 30w...
無(wú)疑，當(dāng)賣(mài)地收入被卡了脖子，地方已經(jīng)開(kāi)始亮起了紅燈。于是，我們看到有些地方動(dòng)起了歪腦筋——
河北霸州，去年 10 月開(kāi)始就對(duì)各個(gè)街道下了死命令，要收上超過(guò) 3 億的“非稅收入”。
這背后，是截至 2020 年 12 月 25 日，霸州供應(yīng)的 90 宗地中，僅有 53 宗成交，流拍率高達(dá) 41%，僅成交 14.3 億元的殘酷現(xiàn)實(shí)。
于是，一場(chǎng)轟轟烈烈的罰款運(yùn)動(dòng)席卷了個(gè)體戶和中小企業(yè)：
街上賣(mài)糖葫蘆的，店里頭賣(mài)燒餅的，無(wú)一不被逮住罰款。
這年頭，開(kāi)店的都要為賣(mài)不出地承擔(dān)一份責(zé)任了。
山東成武更加“聰明”，他們曉得強(qiáng)制收款不如“做生意”，這樣才能細(xì)水長(zhǎng)流地賺錢(qián)。
于是，地方交通局創(chuàng)造性地弄出了“罰款月票”，專門(mén)與貨車(chē)司機(jī)合作，只要辦卡，不管是超載還是超速，統(tǒng)統(tǒng)暢行無(wú)阻。
與之相對(duì)應(yīng)的，是倘若不買(mǎi)月票，就要扣車(chē)，甚至還要給出高額罰款。
具體是一部車(chē)一個(gè)月 1000-2000 元，實(shí)行預(yù)交罰款機(jī)制。
無(wú)力的普通人，只能被時(shí)代推向漩渦中心，扛下本不該由自己承擔(dān)的重?fù)?dān)。
這一幕，著實(shí)令人無(wú)可奈何。
怎么辦？市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)們也很無(wú)奈。一些地方，還是把希望寄托在房地產(chǎn)。
在湖南常德石門(mén)縣，2022 年房地產(chǎn)交易展示會(huì)開(kāi)幕儀式上，領(lǐng)導(dǎo)大聲號(hào)召：
“希望在今天的會(huì)議上，各位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭購(gòu)房！”
“買(mǎi)了一套買(mǎi)兩套！買(mǎi)了兩套買(mǎi)三套！買(mǎi)了三套買(mǎi)四套！”
覺(jué)悟之高，決心之重，讓人嘆為觀止。
轉(zhuǎn)念一想，這何嘗不是一個(gè)最優(yōu)解呢？——
有錢(qián)的地方領(lǐng)導(dǎo)出面買(mǎi)房，既盤(pán)活了地方庫(kù)存，又拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)，還能充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)荷包。
這么好的辦法，建議全國(guó)推廣。
◎本文作者 | 夏蟲(chóng)