群眾利益至上拆遷方能成功
———清城區(qū)城中村改造啟示
                           達(dá)海軍

　　在當(dāng)下語境里,拆遷往往象征著強(qiáng)制、暴力和血腥。而要在拆遷中主張權(quán)利,似乎只能靠“自傷”———繼去年11月13日,成都市金牛區(qū)居民唐福珍采取極端行為,自焚抗拒拆遷,余波尚未平息,今年9月10日,江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)又發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件,三人被燒成重傷,目前已有一人因傷勢(shì)嚴(yán)重經(jīng)搶救無效死亡。

　　問世間拆為何物?直叫人以死相搏!誠(chéng)如此前《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論所說,自焚或意圖自焚,更多的是在表達(dá)自己的訴求、主張自己的權(quán)利,是一種自助式的私力救濟(jì)……從暴力抗拆,到“釘子戶”以身體當(dāng)籌碼,用生命要權(quán)利,這種無奈的選擇,原因就在于諸種公力救濟(jì)方式的失效:行政救濟(jì)成為“自糾游戲”、司法救濟(jì)同樣“鞭長(zhǎng)莫及”。

　　還不僅僅是這樣,很多時(shí)候,一些地方政府沒有樹立正確的政績(jī)觀,急功近利、盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模；有的城市拆遷補(bǔ)償和安置措施不落實(shí),人為降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；有的甚至濫用行政權(quán)力,違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷,比如在不具有公共用途的純商業(yè)拆遷中充當(dāng)協(xié)調(diào)人、擔(dān)保人甚至執(zhí)行者,淪為開發(fā)商的“幫兇”和“打手”。而在美國(guó),為使拆遷合情合理合法,土地征用必須同時(shí)符合三個(gè)要件:正當(dāng)法律、公平補(bǔ)償和公共用途。盡管國(guó)情有所不同,但于情于理于法,其最終目的只有一個(gè):即充分保障被拆遷群眾利益,使拆遷合乎社會(huì)公平正義。

　　令人欣慰的是,清遠(yuǎn)最大的城中村改造項(xiàng)目———清城區(qū)新城東B6、B7、B9號(hào)區(qū)的拆遷改造可謂為現(xiàn)行的諸多拆遷工程樹立了一個(gè)鮮活的樣本(詳見2010年9月15日《清遠(yuǎn)觀察》AⅡ01版報(bào)道)。該拆遷改造工程的顯著特點(diǎn)之一是拆遷工程量大,涉及6個(gè)村民小組,拆遷房屋近800間、14萬平方米,需要安置村民約360戶。而讓人感到訝異的是,該工程的拆遷竟然持續(xù)了3年之久!在“時(shí)間就是金錢,速度就是效益”的發(fā)展邏輯下,這足以考驗(yàn)政府的耐性、智慧和拆遷價(jià)值觀。

　　事實(shí)上,作為一場(chǎng)“拆遷大戰(zhàn)”,和很多地方一樣,在清城區(qū)的此番拆遷改造中,每一棟房屋的拆遷和每一方土地的推進(jìn),也都有著政府、開發(fā)商、村民之間的艱難博弈。但和大多數(shù)的拆遷相比,清城區(qū)的這次拆遷并沒有被扣上“強(qiáng)行、低價(jià)、沖突”的帽子,而是在“公開、守法、文明”中進(jìn)行,在合作、協(xié)調(diào)的氛圍下順利完成,成為和諧拆遷的樣本,其根本原因就在于,對(duì)于拆遷民眾的各種合理訴求,政府都秉著“村民利益多一點(diǎn),開發(fā)商賺錢少一點(diǎn)”的思想,使民眾的利益得到了充分保障,有效避免了沖突糾紛。

　　作為理性的經(jīng)濟(jì)人和弱勢(shì)群體,被拆遷者并不會(huì)一味漫天要價(jià),他們會(huì)在權(quán)衡利益得失之后做出支持與否的決定。應(yīng)當(dāng)看到,隨著清遠(yuǎn)打造百萬大城時(shí)代的到來,將會(huì)有越來越多的城中村被納入到拆遷改造的范圍內(nèi),因此,清城區(qū)新城東B6、B7、B9號(hào)區(qū)的拆遷改造的成功經(jīng)驗(yàn)就有了更廣泛的借鑒意義:民眾權(quán)益至上,充分尊重民意,才能實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

(《南方日?qǐng)?bào)》http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-09/21/content_6881337.htm)